사회적 문제로서의 주택
트레티야코바 류드밀라 파블로브나
Alt State University, International Institute of Economics, Management and Information Systems, 경제 이론과 2학년 학생, 바르나울
이자형- 우편: 아르 자형 2208@ bk . 루
현재 러시아 사회에서는 사회경제적 문제 해결 방안과 주택 및 공공 서비스 개혁의 필요성에 대해 활발히 논의하고 있습니다. 더욱이, 다양한 수준의 당국이 취한 조치를 배경으로 과학적이고 공개적인 논의가 이루어지고 있습니다. 그러나 현대 러시아 정치인들의 "뭔가 조치를 취해야 한다. 그렇지 않으면 상황이 더욱 악화될 것"이라는 논리는 비판을 견디지 못한다. 주택과 같은 대규모 문제를 해결하려면 일곱 번 측정하고 한 번만 자르면된다는 늙은 러시아 속담을 따르는 것이 바람직한 것 같습니다. 한편으로는 특별한 중요성과 다른 한편으로는 복잡성과 복잡성으로 인해 주택 문제의 경우 특히 그렇습니다. 노숙자가 개인에게 미치는 부정적인 결과 목록은 상당히 깁니다. 머리 위에 지붕을 갖는 것은 인간의 기본적인 욕구입니다. 그러나 주택의 규모, 비용, 위치, 편의시설 가용성 등의 문제가 있어 측정하기가 매우 어렵습니다. 주택 수요 역시 인구 증가에 따라 증가할 뿐만 아니라 인구 증가에 따라 증가하기 때문에 측정하기가 매우 어렵습니다. 새로운 가구의 출현, 기대 수명의 증가, 독립적으로 살고 싶은 욕구의 발달.
주택정책은 사회적 목표를 달성하고 인구의 복지를 향상시키는 역할을 하기 때문에 사회정책과 직접적인 관련이 있습니다. 그것은 밀접하게 상호 연결되어 있으며 사회 영역의 다른 부문과 상호 작용합니다. 주택 정책은 주택 문제의 모든 측면에 영향을 미칩니다. 이는 현대적인 상황에서 이 문제를 해결하려면 개인, 상업 및 정부 노력의 통합이 필요하다는 사실에 의해 결정됩니다. 주택 문제 해결에 대한 국가 개입은 주택 재고의 건설, 분배 및 유지 관리라는 세 가지 측면과 관련됩니다.
주택의 특수성은 한편으로는 시장상품이면서 다른 한편으로는 사회서비스라는 점이다. 실습에 따르면 주택 시스템에 대한 정부의 직접적인 개입을 결정하는 경제적, 정치적 요인이 사회적 요인보다 더 큰 경우가 많습니다. 현재 주택은 주택에 대한 권리를 보장하기 위한 정부 개입 모델에서 벗어나 경제적 번영이 주택 수요 충족의 주요 보증인이 되는 시장 모델로 변화하는 추세의 진원지에 있습니다. 주택정책은 주택문제 해결에 정부가 참여하는 중요한 수단이다. 동시에, 사회적으로 수용 가능한 주택 분배 형태를 보장하려면 경제적 효율성뿐만 아니라 사회 정의도 고려해야 합니다.
사회 정책의 고전적인 정의에는 교육, 의료, 사회 보장 및 개인 사회 서비스와 함께 전통적으로 해당 역량 범위 내에 있는 주택 문제에 대한 해결책이 포함됩니다. 이는 개인이 자신과 가족을 위해 머리 위로 지붕을 제공할 수 있는 능력이 중요하기 때문입니다. 한편, 현재 우리는 주택 및 공동 서비스 개혁에 대해 거의 독점적으로 이야기하고 있으며, 그 결과 주택 정책의 시행 및 형성은 본질적으로 주택 및 공동 서비스 개혁과 동일시되며 주로 기술 및 경제적 측면에서 고려됩니다. 동시에, 의식적이든 무의식적이든, 이 영역에서 취해진 행동의 더 깊은 사회적 결과는 무시되거나 숨겨집니다. 이러한 점에서 주택정책을 사회정책의 일부로 고려하는 데에는 몇 가지 설명이 필요합니다.
따라서 정치는 다양한 방법을 사용하여 사회 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 하는 국가와 불가분의 관계가 있습니다. 간접적으로 사회 과정을 규제합니다. 인구에 대한 사회 서비스 제공에 직접 참여합니다.
여러 국가의 사회 정책 모델을 일반화하면 한편으로는 동일한 목표의 구현이 서로 다른 방식으로 가능하고, 다른 한편으로는 국가가 사회 정책에서 서로 다른 목표를 추구한다는 것을 알 수 있습니다.
사회 정책 모델은 사회 문제 해결에 대한 국가의 참여 정도에 따라 쉽게 그룹화됩니다. 이 경우 전통적으로 자유시장 모델과 사회민주주의 모델이라는 두 가지 극이 구별됩니다. 첫 번째는 최소한의 정부 개입으로 사회 문제가 더 효과적으로 해결된다고 가정합니다. 이는 시장, 다양한 상호 지원 및 자선 기관, 가족 및 사랑하는 사람의 형태로 다른 대안이 남아 있지 않은 경우에만 국가가 사람을 돕게 된다는 것을 의미합니다. 즉, 국가는 본질적으로 도움이 필요한 사람들에게 지원을 제공하는 최후의 수단이 됩니다. 동시에, 사람이 어려운 상황에 처해 있다는 사실은 주로 개인적인 실패로 간주됩니다.
사회민주주의 모델은 사회적 혜택의 공정한 분배를 보장하기 위해 국가의 필수적인 참여를 인정합니다. 국가는 시민의 권리로서 일정한 최저 수준의 복지를 제공할 것을 약속합니다. 따라서 사회 프로그램은 현대 사회 생활의 필수적인 부분으로 간주됩니다.
또한 국가가 인구의 복지에 대해 전적인 책임을 지고 사회 서비스 제공과 국민의 요구를 연관시키는 또 다른 구조적 모델을 언급할 수 있습니다. 이 모델은 소련과 다른 사회주의 국가의 사회 정책 이론과 실천 경험을 바탕으로 합니다.
이러한 모델은 특정 국가의 경험을 설명하는 것이 아니라 다양한 사회 프로그램 중에서 일반적이고 특별한 것을 강조할 수 있다는 점에 유의해야 합니다. 따라서 실제로 이러한 모델은 어떤 식으로든 겹칠 수 있습니다.
주택은 가치 있는 재화로 보아야 합니다. 원칙적으로는 시장에서 생산될 수 있지만, 개인의 소비는 개인적인 결과뿐만 아니라 더 넓은 사회적 결과도 가져옵니다. 정부 개입이 없으면 사람들이 주택 수요 충족의 중요성을 이해하지 못하거나 자금이 부족하기 때문에 과소소비 경향이 있을 수 있습니다.
특히 주택 문제는 경제와 사회 영역의 연관성을 극명하게 드러낸다. 한편으로, “머리 위에 지붕”을 갖는 것은 인간의 기본적인 욕구입니다. 반면, 주택의 건설, 유지관리, 판매 및 임대는 경제 활동의 중요한 표현이 되었습니다. 전체 건설 투자의 절반 이상이 주택 건설에 투자되어 고용의 원천이 됩니다.
현 단계에서 러시아 주택 정책의 문제는 오늘날 러시아의 전경에서 주택 정책의 시장 모델을 장려하고 있으며 그 결과 경제와 경제 사이의 관계가 변화하고 있다는 사실과 관련이 있습니다. 사회적 구성 요소. 더욱이, 주택 부문에 대한 직접적인 정부 개입을 선호하는 사회적 주장보다 경제적, 정치적 고려가 우세합니다.
사회 문제로서의 주택: 국가의 역할
주택문제를 사회문제로 정의하기 위해서는 이러한 맥락에서 사회적인 것이 두 가지 측면을 갖고 있다는 점을 염두에 둘 필요가 있다. 첫째, 사람은 현대 사회에서 용납할 수 없는 것으로 인식되어 해결책이 필요한 어려움을 경험합니다. 둘째, 이를 극복하기 위해서는 사회의 도움이 필요하다. 많은 사회 문제의 출현은 개인의 의지에 달려 있는 것이 아니라 현대 사회에서 발생하는 사회 경제적 과정에 의해 발생한다는 점을 기억해야 합니다.
넓은 의미에서 현대 선진사회의 주거문제는 주거권, 보다 정확하게는 괜찮은 주거권 보장과 관련되어 있다. 사회주의 하에서 주택 문제는 약간 다른 의미를 가졌다는 점에 유의해야 합니다. 주택 문제를 완전히 해결하는 것이 과제로 설정되었습니다. 이는 합리적인 소비 기준에 따라 인구에게 주택을 제공하는 것을 의미합니다. 이러한 규범도 정적이지 않았고 시간이 지남에 따라 변경되었습니다.
따라서 어떤 형태로든 주택 문제에 대한 해결책은 국가와 관련이 있습니다. 이를 위해 국가는 일정한 노력을 기울여야한다고 가정합니다. 이러한 맥락에서 주택 정책은 주택 재고의 건설, 분배 및 사용, 위치, 성격 및 가용성에 영향을 미치는 주택(주택) 규제, 주택과 관련된 권리에 대한 형태를 고려하지 않고 정부 개입의 한 형태입니다. 부동산, 토지 또는 건축 자재의 소유권. 동시에 주택정책의 목표와 목표는 사회정책의 일반적인 목표와 목표를 고려하여 형성되어야 합니다.
선진국의 사회 정책에 주택을 포함시키는 것은 항상 논란의 여지가 많았습니다. 특히 주택 공급 분야에서 국가가 일반적으로 이 부문에서 작은 역할을 해왔기 때문입니다. 주택재고의 대부분은 민간부문에 집중되어 있으며, 국가가 이를 규제(촉진)하고 있음에도 불구하고 정부의 개입이 어느 정도로 바람직한지, 어느 정도까지 바람직한지에 대해서는 명확한 합의가 이루어지지 않고 있다. 주택 정책은 강력한 경제적, 재정적 측면을 갖고 있으며, 이는 공개 토론을 지배하는 경우가 많습니다.
정부 개입의 규모는 선택한 사회 발전 모델에 따라 결정됩니다. 소비에트 시대에는 주택 재고의 대부분이 국가 소유였으며 시민에게 임대되었습니다. 그러나 농촌 지역의 개인 주택과 도시의 주택 협동조합을 포함한 민간 부문은 항상 존재해 왔습니다. 동시에 주택 건설과 운영을 위한 공공자금 유치의 필요성도 인식됐다. 첫째, 주택 부족과 주택 분배의 엄격한 규제는 사람들의 주택 수요를 충족시키는 데 제한 요소로 간주되었습니다. 둘째, 인구의 소득과 복지 수준이 증가함에 따라 이미 주택 자금을 할당 할 수 있다고 가정합니다.
자체 주택의 인기와 국가의 이러한 아이디어 지원은 20세기 주택 문제 발전의 특징입니다. 여유가 있는 분들에게는 부동산 투자로도 좋습니다. 20~25년에 걸쳐 부분 상환이 가능하고 주택 비용으로 보장되는 장기 대출을 통해 주택 구입 자금을 확보할 수 있는 기회를 통해 다양한 사람들이 주택 구입을 수용할 수 있게 되었습니다. 이에 따라 대출로 인한 주택수요가 확대되면서 민간 매물주택 건설이 촉진됐다. 이는 또한 일반적으로 모기지 이자 지불에 대한 소득세 공제 형태의 세금 감면 제공에 의해 촉진되었습니다.
이와 함께 국가는 저소득층이 감당할 수 있는 가격으로 주택을 임대할 수 있는 기회를 제공하기 위해 소위 사회 주택 개발에 지방 당국을 지원했습니다. 지금은 그 역할이 줄어들고 있으며 주로 대출을 받을 수 없는 실업자와 저임금 계층에게 제공되고 있다.
그러한 주택을 제공하는 것은 종종 다음과 같은 문제에 직면합니다. 이후의 새로운 주택을 제공하는 것은 이전 주택보다 더 비쌀 수 있습니다(건축 비용 또는 토지 비용 증가, 오래된 주택에 대한 대부분의 대출 및 신용 상환, 이자율 상승). 오래된 주택 재고를 수리하고 유지하는 데 심각한 어려움이 있어 장기적으로 비용이 상승하는 추세입니다. 따라서 사회주택 부문의 재정 상황은 주택 재고의 연령과 상태, 신축 규모 및 위치에 따라 크게 달라집니다.
프랑스, 독일, 미국 등 일부 국가에서는 정부가 민간 공급자에게 보조금을 제공하여 필요한 사람들에게 저렴한 가격으로 주택을 임대할 수 있도록 합니다. 따라서 보조금이 적용되는 동안 또는 특정 기간 동안 임대료는 시장 가격보다 낮게 유지됩니다.
정부 규제의 초점 변화와 민간 부문의 중요한 역할은 다양한 형태의 주택 공급 균형이 변화하고 있는 영국에서 특히 분명하게 볼 수 있습니다. 예를 들어, 주택 소유자와 지방 당국으로부터 공공 부문의 주택을 임대하는 사람들의 비율이 증가한 반면, 민간 부문의 임차인 비율은 감소했습니다. 더욱이 이러한 변화는 정부 개입, 특히 임대료 통제 도입과 소유주 앞에서 세입자 보호로 정확하게 설명되는 경우가 많습니다. 후자는 국가가 상업적 이익을 얻을 수 없다고 비난했고 이로 인해 많은 사람들이 집을 팔거나 철거해야했습니다. 이는 슬럼가 통제 프로그램의 일환으로 오래된 주택이 철거되었고, 판매를 기대하는 투자자들이 이미 새 주택을 건설하고 있다는 사실로 부분적으로 설명될 수 있습니다. 또한, 정부 기관과 민간 기관 모두 건설을 장려했지만, 주택을 임대하는 민간 소유자는 아무런 지원도 받지 못했습니다.
주택 문제 해결에 대한 국가 참여의 구체적인 구현에 관해서는 많은 옵션이 가능하며 이는 세계 관행에서 꽤 잘 해결되었습니다. 예를 들어, 영국의 유명한 경제학자 글렌스터(Glenster)는 선진국에서 널리 사용되는 정부 개입의 최소 6가지 영역을 식별합니다.
· 건설 중인 주택의 기준 규제 및 이미 점유 중인 주택의 운영 허가;
· 민간 부문의 임대료를 통제하고 특정 범주의 거주자에 대한 체류 기간을 보장합니다.
·자체 건물의 건설, 소유 및 관리;
· 공공 및 민간 부문과 주택 협회의 세입자 비용을 보조합니다.
· 개인 및 공공 소유자의 주택 개선 보조금;
· 세금 제도를 통해 주택 구입에 대한 보조금을 지급합니다.
주택 정책의 주요 문제 중 하나는 선택과 자원 제약 간의 관계입니다. 자원이 제한되어 있는 경우 소비자, 생산자, 정부 수요를 모두 만족시키는 선택이 필요합니다. 동시에 국가는 특정 사람들을 돕거나 주택 보조금을 지급하는 등 여러 가지 딜레마에 직면해 있습니다. 사회 주택을 개발하거나 개인 주택을 장려하십시오. 현대 세계의 경험은 주택 문제 해결에 대한 국가 참여의 다음과 같은 주요 추세를 보여줍니다.
·공공부문보다는 민간부문에 보조금을 제공한다.
·주택 재고에 묶이지 않고 개인/가족/가구에 보조금을 제공합니다.
·주택 소유자에 대한 세금 혜택을 유지하면서 주택 문제를 해결하기 위해 직접 정부 할당을 줄입니다.
선진 자본주의 국가와 사회주의 국가의 주택 정책 관행을 비교하면 역설적인 결론을 내릴 수 있습니다.
· 인구의 주택 문제 해결을 돕기 위해 사용할 수 있는 다양한 방법은 잘 알려져 있으며 선진국이나 이전 사회주의 국가 모두 근본적으로 다르지 않습니다. 이는 주택 구입을 위한 대출이나 보조금 및 서비스 지불입니다. , 또는 공공 주택 제공.
·많은 연구에 따르면 서로 다른 이념을 추구하는 정부가 사용하는 방법은 서로 거의 다르지 않았습니다. 가장 눈에 띄는 예는 프랑스 보수당과 사회주의 내각의 주택 정책이다.
·주거문제는 제시된 형태로 완전히 해결된 적이 없습니다.
·러시아 정부는 주택 문제 해결에 대한 개입을 줄이고 이를 시민 소유자의 어깨에 맡기려고 하는 것이 분명합니다. 사람이 집을 소유하면 집을 더 잘 관리할 것이라고 주장됩니다. 네, 하지만 그가 이에 대한 적절한 자금을 가지고 있다면 말이죠. 결과적으로 현대 러시아 주택 정책은 세 가지 주요 요인의 영향을 받습니다.
첫째, 시장으로의 전환 과정에서 러시아 사회에는 노숙자와 부분적으로 빈곤이라는 새로운 문제가 나타났습니다. 이는 빈곤에 대한 폭넓은 이해를 의미하며, 이는 소득이나 소비 수준뿐만 아니라 건강 상태, 교육, 사회적 이동성 등도 포함합니다. 도시 빈곤층은 과밀화, 폭력, 게토화로 고통받고 있습니다. 반면, 현대 러시아는 사회적 양극화, 빈곤과 부의 집중 문제에 직면해 있습니다. 판매를 위한 민간 건설이 빠르게 발전하고 있는 반면, 신규 주택의 시장 가격과 기존 주택 재고의 유지 관리 가격은 상당히 높습니다. 결과적으로, 주택을 구입할 여력이 없는 인구에게는 주택에 대한 접근이 문제가 됩니다.
둘째, 지방정부는 주택정책의 개발과 시행에 있어 중요한 역할을 담당한다.
지역 당국의 선거와 관련된 관리 구조의 변화는 후자가 연방 노선의 틀 내에서 주택 정책을 개발하고 시행할 수 있는 더 큰 기회를 제공합니다. 정치적, 경제적 의사결정의 분권화는 러시아 정치 발전의 주요 방향입니다. 이는 보다 중요한 제도적 변화, 민주화 증진, 시민사회 참여 증대의 가능성을 열어주는 것으로 보입니다. 오늘날 지방 당국은 주민들에게 다양한 서비스를 제공할 책임이 있습니다. 그러나 그들은 증가된 책임을 이행하는 데 문제가 있습니다.
셋째, 주택 부담이 국가에서 개인 및 가족으로 이동하는 것은 사회 서비스 제공이 시장 기반의 사회 정책 비전으로 이동하는 것을 반영합니다.
민간부문과 공공부문의 상대적인 역할이 변화하고 있으며, 점점 더 민간부문이 공공부문을 대체하고 있습니다. 시장 원리의 촉진은 주택 부문 발전의 결정적인 요소가 되었습니다. 그러나 사회적으로 취약한 시민을 지원하기 위한 정책 정의, 규제 메커니즘 구현, 제도적 구조 개발에 있어서 국가의 중요한 역할은 여전히 남아 있습니다. 따라서 주택정책의 경제적, 사회적 측면을 통합하는 문제는 특히 심각하다.
연방 법률에 의해 제정된 특정 범주의 시민에게 주택 제공(알타이 영토의 예 사용)
통계에 따르면 알타이 지역의 농촌 주민 1인당 평균 생활 공간 제공은 17.9제곱미터에서 17.9제곱미터로 증가했습니다. 1990년에는 21.1제곱미터로 늘어났습니다. m. 2007년(또는 17.8%). 같은 기간 동안 도시 인구에 대한 이 지표의 값은 15.52m2에서 19.7m2로 30% 증가했습니다. m. 따라서 마을은 인구를위한 더 높은 주택 공급이라는 장점 중 하나를 점차 잃어 가고 있습니다.
쌀 우노 1. 1990-2007년 알타이 영토의 농촌 및 도시 인구를 위한 주택 공급 gg. (평방 1인당 m)
따라서 2010-2012년에 주택을 받은 재향군인 중 알타이 영토에서 "1941-1945년의 위대한 애국 전쟁 참전 용사에게 주택 제공에 관한" 러시아 연방 대통령 법령을 시행하는 동안. (2005년 3월 1일 이후 등록된 사람들 중), 72%가 마을 주민이었습니다. 사회 보호 책임자에 따르면 재향군인 중 14%(857명)만이 마을과 지역 센터에서 주택을 구입했으며 나머지는 해당 지역의 도시 거주자(또는 4902명)에 합류했습니다.
낮은 주택 위탁 수준으로 인해 농촌 주택 재고가 악화되고 황폐화되었습니다. 마모율이 70% 이상인 석조 주택(아파트)의 비율이 2.5배 증가했으며, 마모율이 높은 목조 및 기타 주택의 비율이 2.5배 증가했습니다. 65%가 넘는다.
2011년부터 주택 건설의 긍정적인 역학이 관찰되기 시작했습니다. 661.59천 평방미터가 가동되었습니다. m 주거용 건물의 총 면적은 2,000 평방 미터입니다. 2010년보다 m 더 많아
농촌 지역에서는 231.3천 평방미터가 시운전되었습니다. m의 총 면적은 가장자리 전체 입력의 32.2%이며 2010년보다 0.2% 증가했습니다. 위대한 애국 전쟁 참전용사를 위해 26개의 주거용 건물이 지어졌습니다.
쌀 우노 2. 주거용 건물의 총 면적 (천. 평방. 중)
주택에 대한 인구의 유효 수요에 따라 개발자들은 평균 크기를 줄이면서 위탁 아파트 수를 늘리는 조치를 계속 시행하고 있습니다. 위기 이전 2007에 비해 건설된 아파트 수는 2,156채 증가한 반면 평균 면적은 건설된 아파트의 수가 13제곱미터 감소했습니다. m. 이러한 추세는 한편으로는 신규 거주자 수가 증가하고 다른 한편으로는 이코노미 클래스 주택 건설을 향한 개발자의 방향을 나타냅니다.
쌀 우노 3. 아파트 입주수와 평균면적의 비율
눈에 띄는 성장세에도 불구하고 주택개선지표 수치는 여전히 낮은 수준이다. 따라서 2007년에는 농촌 지역 생활 공간의 절반을 약간 넘는 부분(54%)만이 수돗물을 갖추고 있었고, 38%는 하수 시설, 7%는 온수 시설을 갖추고 있었습니다.
쌀 우노 4. 1996년부터 2007년까지 알타이 지역 농촌 지역에 공공 서비스 제공 gg. (주택 재고의 전체 면적에 대한 설비 주택의 %)
많은 수의 주택의 불만족스러운 상태는 물리적인 마모 외에도 비효율적인 관리 시스템, 유지 관리, 현재 및 주요 수리에 할당된 재정 자원의 부족, 장비 및 장비의 높은 수준의 마모로 인해 발생합니다. 유틸리티 네트워크. 일부 주택은 40~50년 동안 개조되지 않았습니다.
또한 현행 주택법에서는 1층 및 2층 건물에 중앙집중식 하수도 시스템과 온수 공급이 없다는 사실이 거주에 부적합한 주거용 건물을 선언하고 주택 개선이 필요한 시민을 등록하는 근거가 되지 않습니다. 정황.
동시에 사회 보호 책임자에 따르면 퇴역 군인 및 사망 (사망) 장애인 가족과 위대한 애국 전쟁 참가자의 약 31 %가 새로 구입 한 주택으로 이사하지 않습니다. 노인들의 이러한 행동의 이유는 본질적으로 심리적, 경제적입니다. 지방자치단체가 실시한 주택구입 보조금 이전 이후 퇴역군인의 사회 및 생활실태를 조사한 결과, 일부 퇴역군인이 이전 주택에서 퇴거당하고 '고향의 벽'을 떠나는 것을 단호하게 거부한 것으로 기록되었습니다. 개선 시스템과 주거에 부적합한 주택에 대한 인식, 소비를 최소화하는 경향, 생존을 위한 필수 요소인 완전한 자제 등이 포함됩니다. 새 주택은 임대를 통해 추가 수입원으로 사용되거나 친척의 재산으로 다시 등록되었습니다. 일부 경우에는 기존 토지에 오래된 주택을 재건축하는 경우도 있었습니다.
현재 알타이 지역에서는 유망 개발 지역 전체 토지 중 12%만이 엔지니어링 인프라를 제공받고 있습니다. '인프라' 문제는 오늘날 주택 건설 발전에 심각한 장애물이 되었습니다.
지방정부는 특정 범주의 시민을 포함하여 주거용 건물 건설을 위한 통합 개발을 위한 영토를 조직하기 위한 조치를 취해야 합니다.
우선, 주택 수요를 고려하여 영토 개발 계획을 세울 필요가 있습니다. 도시 인프라 시스템의 포괄적인 개발을 위한 프로그램을 개발할 때 주택 건설 개발에 대한 전망을 고려해야 합니다. 이 프로그램은 관세 규제를 통해 공공 유틸리티 인프라 시스템의 건설 및 현대화에 자금을 조달하는 공공 유틸리티 기관의 투자 프로그램 개발을 위한 기초가 되어야 합니다.
지방자치단체 자료에 따르면 2012년 총 예상 주택 시운전 면적은 506천㎡이다. m 면적으로 이 지역을 2006년 수준으로 되돌립니다.
주택 가격의 역학을 분석하면 1차 주택 시장의 가격이 안정되고 2차 시장의 성장이 나타나고 있습니다. 2차 시장에서 이러한 현상이 나타나는 이유 중 하나는 정부 프로그램 참가자에게 주택을 제공하기 위한 예산 자금이 크게 유입되기 때문입니다.
쌀 우노 5. 평균 시장 가치 1 평방. 알타이 영토의 총 주택 면적 m
알타이 지역에서 러시아 연방 대통령령이 시행되는 동안 5,469명의 퇴역 군인이 2차 주택 시장에서 아파트를 구입했으며 퇴역 군인의 4%(또는 264명)를 포함하여 막대한 예산 투자의 대부분이 2차 시장으로 이동했습니다. 재향 군인) 26명을 포함하여 1차 주택 시장에서 아파트를 구입하고 개인 주거용 주택을 건설했습니다. 이러한 목적으로 지출된 연방 예산 금액은 5607015.505,000 루블에 달했습니다.
쌀 우노 6. 알타이 영토의 위대한 애국 전쟁 참전 용사에 대한 보조금 금액
주택 구입 시 문제는 보훈 대상 보조금 규모가 전체 주택 면적(36㎡)을 곱해 계산된다는 점이다. m을 평균 시장 가치 1제곱미터로 환산합니다. 러시아 연방 지역 개발부가 분기별로 승인한 러시아 연방 구성 기관당 총 주택 면적 m입니다. 2009년에는 22제곱미터를 기준으로 보조금이 산정되었다. m의 총 면적.
전체 면적이 22㎡에서 36㎡로 늘어났음에도 불구하고. m 보조금을 계산하기 위해 이 기금은 시민들이 자신의 자금을 추가하지 않고 편안한 주택을 구입하는 것을 허용하지 않습니다.
러시아 주택 개혁의 일반적인 맥락에서 우선 순위를 선택하는 문제가 발생합니다. 현재 그들은 주로 재정적, 경제적 성격을 띠고 있습니다. 임대료가 증가하고 주거용 건물 보조금에서 사회적으로 취약한 인구 집단에 대한 보호 시스템을 구축하여 사람들에게 보조금을 지급하는 것으로 전환됩니다. 그러나 실무에 따르면 주택 불안을 극복하려면 소득 지원뿐만 아니라 다음과 같은 전략도 필요합니다.
1.예산대출을 이용하여 아파트와 주택을 짓고, 프로그램 참가자들에게 제공합니다.
2. 토지 계획 형성 문제를 해결하고 엔지니어링, 유틸리티 및 사회 기반 시설을 제공하고 경매에서 개발자에게 제시합니다.
3. 주택이 필요한 공공 부문 근로자와 대가족 중에서 주택 건설 협동조합을 구성하고 경매 없이 주택 개발을 위한 토지를 제공합니다.
서지:
1. Sergienko A.M., Rodionova L.V., 마을의 사회적 영역: 농업 산업 지역의 발전 특징 // 경제 및 사회 정책: 이론 및 적용 측면, 기사 모음. - ASU. 바르나울. - 2009. - 355p.
2. 알타이 지역 인권 위원. 특별 보고서 "알타이 영토 내 주택에 대한 특정 시민 범주의 권리 준수"[전자 자료].// - 액세스 모드: URL: http://protmen.ru/index.php?c=bibl/spec /spec1. (접근 날짜 2012년 10월 19일).
3. 알타이 준주 건설 및 건축 관리국. "2011-20123년 알타이 지역 건설 시장의 작업량을 보존하고 늘리기 위해 알타이 지역 건설 건축부가 취한 조치에 대해" 보고서를 작성하세요. [전자자료].// - 접속 모드: URL: http://stroy22.ru/news/2012/03/27/itogi_rabotyi_stroitelnogo_kompleksa_a... (접속일 2012년 10월 19일).
4. 추바로바 T.V. 주택정책의 사회적 측면//사회정책의 문제로서의 주택문제. -IMEPI RAS. -M., 2004.-179p.
군 복무를 마친 군인과 시민에게 주택을 제공하는 문제에 대한 해결책은 표면에있는 것 같습니다. 더 많이 짓고 인구를 늘리는 것입니다. 그러나 삶의 현실은 더욱 복잡하고 가혹합니다. 조직적, 법적 측면에서 많은 문제가 있습니다. 법적인 문제부터 시작해 보겠습니다.
1. 제가 가장 먼저 생각하고 싶은 것은 주거권에 대한 현대적인 개념입니다. 주택에 대한 권리는 주택을 소유하고, 법이 정한 조건에 따라 이를 사용하고, 법이 정한 경우와 절차에 따라 주택을 처분할 수 있는 기회를 의미합니다.
RF 주택법이 채택되면서 러시아 국가의 "자선 기능"에 관한 신화가 마침내 사라졌습니다. 1977년 소련 헌법에 따라 모든 사람에게 주택에 대한 권리가 보장된다면, 이는 무엇보다도 소련 시민에게 자유로운 생활 공간을 제공하는 것을 의미하고 그 후에야 (비주요 형태로) 독립적으로 생활할 수 있는 가능성을 의미합니다. 협동조합 및 개인주택 건설 참여를 통해 생활공간을 제공합니다. 이 접근 방식은 거의 전체 소련 인구 사이에 의존적 감정을 불러일으켰습니다. 왜냐하면 국가가 적절한 보상 없이 주택을 제공해야 한다는 생각이 사람들의 마음에 확고히 뿌리내렸기 때문입니다. 그 결과는 잘 알려져 있습니다. 주택 문제는 우리 주의 주요 문제 중 하나가 되었습니다.
러시아 연방 헌법(제40조)은 또한 인간과 시민의 기본 권리와 자유 중 주거권을 선언했습니다. 동시에, 이전에 시행된 1977년 헌법과 비교하여 이해의 강조점이 바뀌었다는 점에 주의를 기울여야 합니다.
예술의 러시아 연방 헌법. 제40호는 주 당국과 지방 정부가 주택 건설을 장려하고 주택에 대한 권리 행사를 위한 조건을 조성한다고 규정하고 있습니다. 무료(또는 저렴한 가격)로 주택을 제공하는 경우, 러시아 연방 헌법에 따라 이러한 주택은 주택이 필요한 법에 명시된 저소득층 및 기타 시민에게만 제공됩니다. 인구를 활성화하려면 의존에서 벗어나 모든 사람에게 말해야 했습니다. 이는 저소득층에게만 국가가 사회 주택을 제공하고 나머지 사람들에게는 특정 조건을 조성할 것이라고 말하는 것이 맞습니다. 개인의 주택 문제를 독립적으로 또는 국가와 협력하여 해결할 수 있다는 것입니다.
그리고 군인이 특별한 기능적 목적으로 인해 국가가 주거용 건물의 무료 제공을 보장하는 다른 시민 범주 (러시아 연방 헌법 제 40 조의 용어로)에 속한다는 사실을 모든 사람이 적절하게 받아들였습니다. 연방법 No. 122-FZ는 마침내 우리주의 전체 인구 (주택 부문 포함), 특히 군인들 사이에서 러시아 주택법이 채택되기 전에도이 특정 범주 이후로 환상을 없앴습니다. 연맹은 계약 사회 고용에 따라 무료 주택을 받을 권리를 박탈당했습니다.
따라서 오늘날 군인의 주택에 대한 권리는 영구 생활 공간 (생활 시설)을받을 권리로 이해되는 권리가 적절한 생활 수준을 보장하기위한 필수 조건으로 입법에서 취득 가능성으로 대체되었습니다. 서비스(임시) 거주지 또는 군인 자금을 사용할 때 국가의 지원을 받아 구입한 거주지, 즉 군인은 자신의 임대료를 벌어야 합니다. 그러나 문제는 현물 군인을위한 영구 주택 제공 (사회 임대를위한 아파트 형태)에서 금전적 등가물 (주 주택 증명서 발급 및 상환, 저축 모기지 시스템)로 점진적으로 전환된다는 것입니다. 군인을 위한 주택 제공)은 성장과 관련이 없습니다. 군인을 위한 금전적 수당은 주택 구입에 사용될 수 있는 군인 자체 자금 형성의 유일한 법적 원천입니다. 이에 국가는 군인들에게 주택 제공 의무를 일방적으로 면제한 뒤 다시 군인들에게 주택을 제공하기 위해 다른 수입원을 찾도록 강요하고 있다. 이것이 군복무와 호환되나요?
따라서 2005년 1월 1일에 2004년 8월 22일자 연방법 No. 122-FZ가 발효되어 Art에 상당한 변경 사항이 도입되었습니다. 군인의 주택 권리를 규제하는 연방법 "군인의 지위에 관한"15와 이미 언급했듯이 2005 년 3 월 1 일부터 러시아 연방 주택법이 발효되었습니다. 이러한 입법안이 채택 및 발효됨에 따라 주택법 및 일반 입법의 개별 기관과 군인을 위한 주택 제공 시스템 모두 중요한 변화를 겪었고 이로 인해 많은 조직적, 법적 문제가 발생했습니다. 아래에서 분석하겠습니다.
2. 2005년 1월 1일부터 군인은 이전에 개선된 주거 조건이 필요한 것으로 등록된 사람을 제외하고 사회 임대 계약에 따라 주거 시설 제공이 보장되는 시민 범주에 속하지 않습니다.
RF 주택법이 발효되기 전에 개선된 주택 조건이 필요하다고 등록된 군인의 경우, 국방부에 할당된 주 주택 재고를 희생하여 사회적 임대 계약에 따라 사회적 사용 자금으로 주거용 건물을 제공하는 것이 가능합니다. 러시아 연방(연방법에 따라 군 복무가 제공되는 기타 연방 집행 기관)
러시아 연방 주택법(제49조)과 이전의 러시아 연방 법률 "연방 주택 정책의 기본에 관한"에 따라 사회적 용도를 위한 주택 기금은 사회적으로 취약한 인구 집단에 할당됩니다(낮은 수준). -소득 시민, 미성년 고아 등)뿐만 아니라 특정 목적으로 인해 특별한(“특별”) 지위를 갖는 특정 범주의 시민(예: 공무원 및 법에 명시된 기타 사람)에게도 적용됩니다.
주택을 취득할 권리를 행사하기 위한 법적 전제조건으로 러시아 연방 주택법은 1인당 소득 금액을 명시합니다. 이 전제 조건은 의무 사항으로서 Art 3 부에 따라 사회 임대 계약에 따라 주거용 건물을 제공할 권리가 있는 군인에게는 적용될 수 없습니다. 러시아 연방 헌법 40조에 따르면 가난한 사람들뿐만 아니라 법에 명시된 다른 시민에게도 무료 주택이 제공됩니다. 군인에 관한 그러한 법률은 "군인의 지위에 관한 연방법"(2005년 1월 1일까지 시행됨)이었습니다.
군인을 위한 주택 공급 형태를 변경할 때의 문제점은 무엇입니까?
첫째, 모든 범주의 군인이 가능하고 접근 가능한 주택 지원 형태로 보호되는 것은 아닙니다. 따라서 2005년 1월 1일 이전에 개선된 주거 조건이 필요하다고 등록한 군인은 사회 임대 계약에 따라 주거용 건물을 받을 때까지 계속해서 주거 조건을 유지합니다. 2005년 1월 1일 이후 군교육기관을 졸업하거나 이후 계약에 따라 입대하는 군인은 군 복무기간 내내 사무용 숙소를 제공받고 주택저축주택제도에 참여하게 된다. 주택 자산의 구매 기간이 만료되었습니다. 그러나 현행 입법법에는 이러한 범주에 속하지 않는 군인에게 주택을 제공하는 메커니즘이 확립되어 있지 않지만 복무 중 특정 생활 상황으로 인해 거주지가 필요하기 시작했습니다. 예를 들어, 주택을 갖고 있으나 가족구성이 늘어나면서 점차 부족해지는 사람들이다(가족구성은 3명, 몇 년 지나면 5명). 이전에는 그러한 군인이 주택을 제공 받았기 때문에 줄을 서지 않았지만 생활 조건을 개선해야 할 필요성이 생겼습니다. 당연히 새 주택을 구입할 돈이 충분하지 않습니다. 이 군인은 공식적인 생활 공간에 대한 권리가 없습니다.
현재 소득 수준으로 인해 군인이 협력 또는 공유 건설 등에 참여하여 주택 문제를 독립적으로 해결할 수 없기 때문에 법률의 이러한 격차를 제거해야 합니다.
개별 군사법 제도 간의 불일치는 이미 화제가 되었습니다. 미술. 저축 모기지 시스템과 같은 군인을위한 새로운 형태의 주택 제공에 대해 언급하지 않은 연방법 "군인의 지위에 관한"15. 연방법 "군인을 위한 주택 저축 및 모기지 시스템"을 언급하는 포괄적인 규범도 포함되어 있지 않습니다.
먼 미래에 군인 주택 문제를 해결하기 위해 이 양식을 사용할 수 있습니까? 오늘 대답은 분명히 부정적입니다. 공식 출처에 따르면 연간 국가 기부금이 연간 1,000달러(20년 이상, 약 20,000달러)인 경우, 이 돈으로 어느 지역에서 물건을 살 수 있습니까? 헬리콥터로만 접근할 수 있는 산업 중심지에서 멀리 떨어진 정착지에서는 이 돈으로 고급 아파트를 구입하거나 지을 수 있습니다.
연간 기부금 계산에는 산업화된 정착지에서 표준 생활 공간을 확보할 수 있는 가능성에 대한 기준이 포함되어야 합니다. 그러나 현재는 그렇지 않습니다. 오늘날 생도들은 외딴 지역에서만 공식적인 생활 공간을 제공받을 수 있으며 복무가 끝나면 주택을 얻을 수 없다는 것을 이해합니다.
2. 러시아 연방 주택법은 주택 재고를 구별하기 위한 두 가지 기준, 즉 소유권 유형과 사용 목적을 규정합니다(제19조).
소유권 형태에 따라 주택 재고는 다음과 같이 나뉩니다.
1) 민간 주택 재고 - 시민이 소유하고 법인이 소유한 일련의 주거용 건물;
2) 주 주택 재고의 경우 - 러시아 연방이 소유한 일련의 주거용 건물(러시아 연방 주택 재고) 및 러시아 연방 구성 기관이 소유한 주거용 건물(러시아 연방 구성 기관의 주택 재고) ;
3) 시립 주택 재고 - 지방 자치 단체가 소유한 일련의 주거용 건물.
사용 목적에 따라 주택 재고는 다음과 같이 나뉩니다.
1) 사회적 용도를 위한 주택 재고 - 사회적 임차 계약에 따라 시민에게 제공되는 주 및 시립 주택 재고의 총 주거용 건물;
2) 전문 주택 재고의 경우 - 특정 범주의 시민이 거주하도록 의도되고 섹션의 규칙에 따라 제공되는 세트입니다. IV 주 및 시립 주택 자금의 주거용 건물에 대한 러시아 연방 주택법;
3) 개별 주택 재고 - 시민이 사용하는 개인 주택 재고의 주거용 건물 세트 - 거주용 건물 소유자, 가족 구성원의 거주 및 (또는) 무료 기반의 다른 시민 거주 사용 및 법인 - 지정된 사용 조건에 따라 시민이 거주하는 건물의 소유자;
4) 상업용 주택 재고 - 유료 사용 조건에 따라 시민 거주를 위해 해당 건물의 소유자가 사용하는 주거용 건물 세트, 해당 건물의 소유자가 다음과 같이 제공하는 다른 계약에 따라 시민에게 제공 소유 및/또는 사용을 위한 사람.
군인과 그 가족의 주택 수요는 어떤 주택 자금으로 충족됩니까? 이전에 유효한 연방법 "군인의 지위에 관한"버전에 따라 계약에 따라 군 복무중인 군인 및 그들과 함께 거주하는 가족 구성원에게 주 또는 시립 주택 비용으로 거주 공간이 제공되었습니다. 연방법이 군 복무를 규정하는 러시아 연방 국방부 또는 기타 연방 기관 행정권에 할당된 주식입니다(1항, 15조). 2005년 1월 1일부터 상기 법률에 따라 주택 재고 유형에 대한 표시가 없으며 동시에 러시아 연방 주택법의 의미 내에서 주택 제공은 다음과 같습니다. 러시아 연방의 주택 재고를 희생해서만 수행됩니다.
Art에 따르면 3월 1일부터 "러시아 연방 주택법 제정에 관한" 연방법은 "연방 주택 정책의 기본에 관한" 러시아 연방 법률이 효력을 상실했다고 선언했습니다. . 그 중 7개 주 주택 재고는 두 부분으로 나누어졌습니다.
1) 러시아 연방의 국유 재산이며 국영 기업의 완전한 경제적 통제 또는 연방 재산에 속한 국가 기관의 운영 관리 하에 있는 부서별 주택 재고
2) 러시아 연방 공화국, 영토, 지역, 자치구, 모스크바 및 상트페테르부르크 시가 소유한 기금 및 국영 기업의 완전한 경제 통제 또는 운영 관리 하에 있는 부서 기금 해당 유형의 재산과 관련된 국가 기관.
시민이 군 복무를 하는 러시아 연방 국방부 및 기타 연방 행정부의 부서별 주택 재고는 주택 건설, 비주거용 건물을 주거용 건물로 전환하고 관련 연방 정부가 인수한 주거용 건물로 구성됩니다. 행정 당국. 여기에는 주로 군사 캠프의 주택 재고가 포함됩니다. 예술에 따르면. 연방법 "군인의 지위에 관한"15조에 따라 폐쇄된 군사 캠프에서 전체 군 복무 기간 동안 군인(계약에 따라 군 복무 중인 러시아 연방 시민, 군 복무 중인 군인)에게 서비스 숙소가 제공됩니다. 그들과 함께 살고 있는 가족들. 러시아 연방 주택법에 따르면 이러한 주거용 건물은 러시아 연방 주택 재고에 속합니다. 결과적으로 우리는 조건부로 부서별 주택 재고의 존재에 대해 이야기할 수 있으며, 우선 하나 또는 다른 부서의 관할 하에 있는 사무실 주거 건물의 전체를 이해합니다(러시아 연방 국방부, 러시아 FSB, 국방부). 러시아 내무부 등) 이 부서의 군인 및 그 가족의 주택 공급을 대상으로 합니다.
주 당국과 지방 자치 단체에서 군인 및 기타 연방 공무원의 주택 제공에 참여할 의무를 제거한 입법자는 이러한 기관에 주택용 토지를 제공할 의무를 부과하는 메커니즘을 제공하지 않았습니다. 군인을 위한 건설은 다시 한번 제공을 거부하는 것을 목표로 하는 지방 당국의 "유사 법적" 조치를 불러일으켰습니다. 질문이 생깁니다. 서비스 주택을 포함하여 군인을 위한 주택을 건설하려면 정확히 무엇을 사용해야 합니까? 이러한 목적을 위해 토지를 제공하기 위한 메커니즘을 가능한 한 빨리 입법적으로 결정하는 것이 필요합니다. 왜냐하면 토지는 국방 및 안보 분야의 국가 업무에서 파생되기 때문입니다.
군인이 한 연방 부서(그에게 제공됨)에서 다른 연방 부서(공식 거주지를 제공받을 권리도 있음)로 이동하는 경우 공식 거주지는 어떻게 되나요? 서비스 숙소 제공은 러시아 연방의 주택 재고를 희생하여 수행되어야 하기 때문에 법률은 두 가지 메커니즘을 제공할 수 있습니다. 1) 군인은 이전에 제공된 주거용 건물을 계속 점유하여 다음으로 이전합니다. 다른 연방 집행 기관의 관할권; 2) 군인은 자신이 계속 복무할 연방 집행 기관에서 다른 주거지를 제공할 때까지 이전에 제공된 주거지를 계속 점유합니다. 어쨌든 그는 다른 거주지가 제공되지 않으면 퇴거 대상이 아닙니다.
동시에 군인이 군 복무를 마치고 러시아 연방 주택 재고를 희생하여 공식 주거 건물을 제공받을 권리를 상실하면 그와의 공식 주거 건물 임대 계약이 종료됩니다. Art에 규정된 경우를 제외하고 다른 주거용 건물을 제공하지 않고 퇴거의 근거. 103 러시아 연방 주택법.
3. "러시아 연방 주택법 발효에 따른" 연방법(이하 도입법)에 따라 모든 시민은 2005년 1월 1일 이전에 다음 주거용 건물을 제공할 목적으로 등록했습니다. 사회적 임대 계약에 따라 그들은 사회적 임대 계약에 따라 주거용 건물을 받기 전에 이 등록을 위해 등록할 권리를 보유합니다. 그러나 주거용 건물의 제공은 RSFSR의 주택법이 아닌 러시아 연방 주택법에 의해 설정된 방식으로 수행됩니다. 즉, 사회 임대 계약에 따라 이러한 시민에게 주거용 건물을 제공하는 이전 절차는 그렇지 않습니다. 유지되어야 합니다(시행법 제6조).
이전 절차와 달리 특정 지역의 조건 및 확립된 위생 및 기술 요구 사항 준수와 관련하여 편안한 주거 공간을 의무적으로 제공하는 조항은 제외된다는 사실에 주의해야 합니다. 동시에, 러시아 연방 주택법이 발효된 후, 개선된 주택 조건이 필요한 시민 등록 및 주거용 건물 제공에 관한 규칙은 7월 31일 RSFSR 각료회의 결의안에서 승인되었습니다. 1984 N 335는 규칙의 42항에 따라 계속 적용될 것입니다. 주거용 건물을 위해 시민에게 제공되는 것은 해당 지역의 조건과 관련하여 잘 갖추어져 있어야 하며 확립된 위생 및 기술 요구 사항을 충족해야 합니다. 입법자의 이러한 "망각"은 러시아 연방 헌법에 따라 사회 국가로서 우리 국가의 성격을 기억한다면 거의 정당화되지 않으며, 그 정책은 품위 있는 삶과 자유로운 발전을 보장하는 조건을 만드는 것을 목표로 합니다. 사람의 수(제7조).
4. 러시아 연방 주택법에 따라 공식 주거 시설을 제공받는 자와 임대 계약이 체결됩니다.
우리 의견으로는 공식 주거용 건물 임대 계약 (RF 주택법 제 94 조)과 군인과 체결 한 주택 계약은 모두 RF의 특정 규범 적용을 규정하는 다양한 사회적 임대 계약입니다. 사회적 임대 계약에 따른 주거용 건물 제공 절차를 규율하는 주택법 . 특히 우선 순위에 따라 제공하는 것에 대해 이야기하고 있습니다 (RF 주택법 57 조 1 부).
계약에 따라 군 복무 중인 군인의 경우, 복무 숙소 제공은 군 복무 기간(장기간) 동안의 주거 지원 형태이므로 선착순으로 제공되어야 합니다. , 선착순입니다. 또한, 2005년 1월 1일 이후 주거용 건물이 필요하고 사회임차계약(소득 수준 포함)에 따른 주거용 건물 제공 기준을 충족하는 사람에게 사무실용 주거용 건물을 제공할 가능성을 고려하는 것이 좋습니다.
5. 도입법은 개선된 주택 조건이 필요한 시민 등록 근거와 관련된 RSFSR 주택법 조항의 유효성을 보존하도록 규정합니다. 이 결론은 Art의 분석에서 나온 것입니다. 이 법은 러시아 연방 주택법이 발효되기 전에 발생한 주택 관계에 적용되는 해당 법의 5에 따라 발효 후 발생하는 권리와 의무에 대해 다음과 같은 경우를 제외하고 적용됩니다. 입문법에 의해 규정됩니다 (이 경우 주거용 건물의 절차 제공에 관한 것입니다). 결과적으로, RSFSR 주택법 규범은 입문법에서 더 이상 유효하지 않은 것으로 인정함에도 불구하고 2005년 3월 1일 이전에 발생한 주택 관계에 제한된 범위로 적용됩니다.
이전에 '주거환경 개선이 필요한' 것으로 분류된 시민에게 주거용 건물을 제공합니다. 여기에는 두 가지 범주의 시민이 포함됩니다. 1) 거주지가 전혀 없는 사람, 예를 들어 대부분의 경우 군인, 신혼 부부, 이전에 부모의 생활 공간에서 살았거나 하위 세입자의 개인과 함께 살았습니다. 기초; 2) 생활 조건을 개선하는 사람 (대개 주거용 건물에서 다른 주거용 건물로 이동하는 사람 등). 새 주택법에 따르면 이들은 '주거시설이 필요한 사람'으로 지칭된다.
Art의 단락 1에서 다음과 같습니다. 연방법 "군인의 지위에 관한"15조에 따르면 군인은 이전과 마찬가지로 우선적으로 주거용 건물 제공을 보장하지 않습니다. 러시아 연방 국방부에 할당된 주 및 시립 주택 재고(연방법에 따라 군 복무가 제공되는 또 다른 연방 집행 기관)를 희생하여 3개월 이내에. 현재 민간군인 및 그 가족에 대한 숙소 제공은 일반 우선순위로 진행될 예정이다.
6. 전체 군복무 기간 동안 복무 숙소를 제공받은 군인은 정해진 기준에 따라 숙소를 수령하는 즉시 등록이 말소됩니다.
주거용 건물은 주거용 건물이 필요하다고 등록된 사람에게만 선착순으로 제공됩니다. 우선순위를 결정하는 유일한 기준은 등록 시점(등록 결정일 기준)입니다.
동시에, 러시아 연방 주택법이 발효됨에 따라 제공된 경우를 제외하고 사회 임대 계약에 따른 주거용 건물 제공에 대한 우대 절차가 취소된다는 점을 고려해야 합니다. 예술의 1부에서. 57 러시아 연방 주택법.
결과적으로, 사회적 임차 계약에 따른 주거용 건물은 다음과 같이 제공됩니다.
1) 확립된 절차에 따라 주거용 건물이 거주에 부적합하고 수리 또는 재건축 대상이 아닌 것으로 인정되는 시민
2) 부모의 보호 없이 방치된 고아 및 아동, 부모의 보호 없이 방치된 고아 및 아동 중 사회복지 기관, 위탁 가정, 아동 가족형 가정을 포함한 교육 기관 및 기타 기관에 체류가 종료된 사람 후견 (신탁), 러시아 연방 군대 복무 완료 또는 징역형을 집행하는 기관에서 돌아온 경우. 그건 그렇고, 러시아 연방 주택법의 이번 판에 따르면 군 복무 전 시민이 나열된 시민 범주에 속했다면 군 복무를 마친 후 다른 사람을 만나면 주거용 건물의 우선 제공 권리를 얻습니다. 기준(소득 수준 기준)
3) 심각한 형태의 만성 질환으로 고통받는 시민.
지정된 절차는 RF 주택법 시행 전후에 발생한 관계에 적용됩니다 (입법 제 6 조 2 부). 러시아 연방 주택법 시행 이전에 우대 대기열(주거 건물의 우선순위 및 우선순위 제공)에 포함된 사람의 경우 Art. 36(“주거 건물의 우선순위 조항”) 및 Art. 37 (“주거 건물의 특별 조항”) RSFSR의 주택법. 주거용 건물은 주거용 건물이 필요한 것으로 등록된 시민에게 해당 시민이 등록된 시간을 기준으로 우선 순위에 따라 제공됩니다. 단, 러시아 연방 주택법에서 정한 특별 규정의 경우는 예외입니다. 이 규칙은 Art 제3부에 규정된 대로 사회적 임차 계약에 따라 주택을 제공받는 사람에 대한 다른 절차가 법률에 명시되어 있지 않은 경우에 적용됩니다. 러시아 연방 주택법 49(예: "러시아 연방 판사의 지위에 관한" 연방법 제19조 3항은 판사를 위한 주택 제공에 대한 특별 절차를 규정하고 있으며, 4항과 유사한 조항) 연방법 제 44 조 "러시아 연방 검찰청에 관한 것"이 검찰 직원에게 제공됩니다) .
이전에 수립된 절차가 적용 대상인지 여부에 대한 문제는 여전히 논쟁의 여지가 있으며, 그에 따라 주거용 건물의 우선 제공 자격이 있는 시민이 별도 목록에 포함되었습니다(RSFSR 주택법 제33조). 나는 나의 주관적인 관점을 표현하고 있습니다: 2005년 3월 1일 이전에 개선된 주택 조건이 필요하다고 등록된 사람들에 대해 특정 경우 이전 절차가 유지될 수 있습니다. 그 이유는 다음과 같습니다.
사회적 임대 계약에 따른 주거용 건물의 후속 제공을 목적으로 2005년 3월 1일 이전에 등록된 시민은 사회적 임대 계약에 따른 주거용 건물을 받을 때까지 등록할 권리를 보유합니다. 이 시민에게는 러시아 연방 주택법(입법 제6조)에 규정된 방식으로 사회 임대 계약에 따라 주거용 건물이 제공됩니다.
러시아 연방 주택 재고의 주거용 건물 또는 사회 임대 계약에 따른 러시아 연방 구성 기관의 주택 재고는 기타 특정 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 인정된 시민 범주에 제공됩니다. 러시아 연방 주택법 및/또는 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 따라 주거용 건물이 필요하다고 규정된 근거. 이러한 주거용 건물은 연방법이나 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 다른 절차가 규정되지 않는 한 러시아 연방 주택법에 의해 설정된 방식으로 제공됩니다(주택법 3부, 49조). 러시아 연방).
따라서 비상질서를 유지하기 위해서는 두 가지 조건이 충족되어야 한다.
1) 그러한 절차는 연방법 또는 러시아 연방 구성 기관의 법률에 의해 규정되어야 합니다.
2) 주거용 건물의 제공은 러시아 연방 또는 러시아 연방 구성 기관의 주택 재고에서 수행되어야 합니다.
주거용 건물 제공의 우선 순위에 대해서도 유사한 결론을 내릴 수 있습니다.
8. 러시아 연방 주택법에 따라 사회적 사용을 위해 주택 재고에 제공된 주거용 건물로 이사하기 위한 기초로서 명령의 중요성이 상실됨에 따라 명령 무효 선언 및 퇴거에 대한 확립된 사법 관행 그 아래 특정 주거용 건물로 이사한 사람은 신청 대상이 아닙니다. 이전에는 시민에게 주거용 건물을 제공하는 명령을 위반하면 명령이 무효화되는 근거가 될 수 있었습니다.
러시아 연방 주택법은 사회 이용 기금에서 주거용 건물 제공 우선 순위를 위반하는 경우 사회 임대 계약 종료 근거를 제공하지 않습니다.
결과적으로, 개선된 주거 조건이 필요하다고 등록되어 있고 주거용 건물이 제공되어야 한다고 믿는 시민은 임대 계약에 명시된 주거용 건물에 대한 주관적인 시민권이 없기 때문에 그러한 청구를 법원에 제기할 수 없습니다. RF 주택법은 그러한 경우 청구를 제기할 수 있는 사람들의 범위를 설정하지 않습니다.
동시에 예술에도 관심을 기울여야합니다. 주택 권리 보호를 규제하는 러시아 연방 주택법 11. 이 조항에 따르면 주택권 보호는 국가 기관이나 지방 정부 기관의 비표준 행위는 물론 군부대의 주택 위원회(예: 제공 결정)를 포함하여 다양한 방식으로 수행됩니다. 우선 순위를 위반하는 사람에게 특정 주거용 건물), 주택 관계 참가자의 주택 권리를 침해하는 경우 법원에 의해 무효로 선언될 수 있습니다. 이 경우 주거용 건물의 제공 명령을 위반 한 위법 결정에 대해 법원에 신청할 필요가 있습니다.
법원이 해당 행위를 무효로 인정하는 경우, 침해된 권리는 러시아 연방 주택법 또는 기타 연방법에서 규정하는 다른 방법(예: 주택 법적 관계 변경 등)을 통해 복원 또는 보호됩니다.
지난주에는 군인들에게 좋은 소식과 나쁜 소식 두 가지가 있었습니다. 첫째, State Duma는 군인을 위한 저렴한 주택을 보장하기 위한 개정안을 채택했습니다. 물론 이것은 긍정적입니다. 반면 주택 문제를 단번에 해결하려는 국방부 신임 지도부의 이니셔티브는 예산 부족 문제에 부딪쳤다.
3차 독회에서 채택된 두 법안에 따르면, 1998년 1월 1일 이전에 군 복무 계약을 체결한 군인에게는 현재와 같이 사회 임대 계약뿐만 아니라 재산으로도 원하는 주택이 제공됩니다.
또한, 이 법은 2005년 1월 1일 이전에 주택 대기열에 합류했지만 2005년 1월 1일 이후 다른 장소로 이동하여 등록한 전직 군인에게도 혜택을 제공합니다. 지금까지 그러한 사람들은 새로운 거주지에서 주거권을 공식적으로 상실했습니다.
조금 앞서 제대군인과 그 가족이 주거필요자 등록 시기와 관계없이 주택임대보상을 받을 수 있는 권리를 균등화하는 법안도 통과됐다. 사실 현행법에 따르면 연방 예산에서 이러한 보상은 2005년 1월 1일 이전에 등록한 사람들에게만 제공되며, 입법자들에 따르면 이 날짜보다 늦게 등록된 시민은 군 복무에서 제외되고, 헌법상의 권리를 침해합니다.
한마디로, 군인의 주택 문제 해결 문제에 긍정적인 변화가 있다는 점을 주목하지 않는 것은 불가능합니다. 그리고 국가두마 국방위원회 위원장인 블라디미르 코모예도프(Vladimir Komoyedov)는 이러한 개정안의 채택이 군인들의 "주거 문제 해결을 가속화하고 그들 사이의 사회적 긴장을 감소시킬 것"이라고 매우 낙관적으로 언급했지만 여전히 마지막 기쁨을 누릴 이유가 없습니다. 결국, 실습에서 알 수 있듯이 법과 그 시행 사이에는 매우 깊은 격차가 있습니다.
루슬란 차리코프(Ruslan Tsalikov) 러시아 국방부 차관에 따르면, 이 법안은 군인들에게 주택을 무제한으로 선택할 수 있는 권리를 부여했지만 동시에 의무를 이행할 수는 없었습니다. 그리고 문제는 군인을 위한 주택 건설 속도가 느리다는 것 뿐만이 아닙니다.
이 문제를 다룬 9월 회의에서 드미트리 메드베데프 총리는 불만을 토로했습니다. 그들은 최근 몇 년 동안 많은 돈이 할당되었지만 “국토부의 관련 프로그램 틀 내에서 주택을 짓는 경우도 있습니다. 방어는 무인 상태로 유지되었습니다.” 정부 수장은 “사람들이 아파트 제안을 거부하고 있다”며 “인적 문제도 있지만 전반적으로 이런 상황은 비정상적”이라고 말했다.
“전 생애를 군복무에 바친 장교들(물론 장교들과 그 가족들)은 정상적이고 편안한 주택과 개방된 공간이 아닌 괜찮은 조건의 주택을 기대할 권리가 있다는 것이 분명합니다. 사회 기반시설, 학교, 병원이 있는 곳"이라고 메드베데프는 덧붙였다.
국방부가 믿는 것처럼 문제는 군인들이 특정 평방 미터의 형태로 아파트를 받았을 때 소련 시대부터 물려받은 아파트 배포 시스템에 있습니다. 그리고 가장 중요한 것은 그들이 원하는 곳에 항상 그것을 얻지는 못했다는 것입니다. 시장의 출현과 함께 주택도 상업적 가치를 얻었으므로 나중에 다른 아파트로 팔거나 교환하는 데 극도로 문제가 될 아파트에 동의할 준비가 된 사람은 많지 않습니다.
또한 자신의 경제적 이익을 추구하는 개발자에 대한 의존도도 있습니다. “일종의 적이나 스파이가 아닌 일반 사람들도 그곳에서 일합니다. 그들은 또한 경제적 매개 변수에 따라 결정해야 합니다. 글쎄, 그리고 그들이 주택을 지었다는 것이 밝혀졌습니다. 하지만 작년에 미청구 아파트 수는 10,000~3,000채에 달했습니다.”라고 Tsalikov가 말했습니다.
이 모든 것뿐만 아니라 기타 여러 가지 뉘앙스(회계실에 따르면 2012년 말에 약 10만명이 있었던 주택이 필요한 군인 수 포함)로 인해 군부는 다음과 같이 생각하게 되었습니다. 주택 비용을 제공하는 현재 시스템을 다시 그리는 것 - 자연적인 방법에서 일시불 현금 지불로 전환합니다. 이러한 지불 규모는 서비스 기간과 가족 구성에 따라 다르지만 법안 개발자에 따르면 최소 300만 루블에 달할 것이라고 합니다. "우리는 제공한다
2014년 1월 1일부터 영구주거 제공의 주요 형태는 일회성 현금지급이 됩니다. 그러면 주택을 찾는 줄 같은 것이 사실상 사라질 것입니다.” 세르게이 쇼이구 국방장관이 말했습니다.
법안에 대한 불만이 많았다. 주요한 것 중 하나는 상대적으로 낮은 지불 금액으로 모스크바, 상트 페테르부르크 및 기타 대도시에서 주택 구입을 허용하지 않습니다. 러시아 수도에서 300만 ~ 500만 루블에 어느 정도 괜찮은 아파트를 구입하는 것이 불가능하다는 것은 분명합니다. 여러 연방 도시에서는 이 돈으로 대가족을 위한 좋은 주택을 찾는 것이 어렵습니다.
개발자는 지역 개발부의 권장 사항에 따라 결정된 평방 미터당 최대 비용을 기준으로 합니다(34,000 루블이 조금 넘음). 그리고 사람들이 지역 개발부 보고서에 나오는 가격으로 아파트를 살 기회가 있다면 더 이상 주택 공급에 문제가 없을 것이라고 생각합니다. 예를 들어 부서에 따르면 모스크바와 모스크바 지역의 평방 미터당 평균 비용은 34,600 루블입니다. 그런데 이것은 최대 수치입니다. 아마도 시영 주택은 그러한 가격으로 수혜자에게 제공되지만 모스크바의 평방 미터당 상업적 비용은 최소 100,000 루블입니다. 그리고 지역 센터에서는 오랫동안 평방 미터당 50,000 루블이라는 수치를 사용해 왔습니다.
그러나 국방부 Sergei Pirogov 주택 국장에 따르면 현재 주택 평방 미터당 단일 비용은 34,350 루블로 설정되어 있습니다. 그리고 글로벌 변화는 예상되지 않는 것 같습니다. 동일한 Pirogov가 설명했듯이 최근 재무부와 "말 그대로 계수의 100분의 1"에 대한 열띤 협상이 있었고 이제 "문제는 거의 완료되었습니다."
어떤 식으로든 아이디어 전체는 여전히 타당해 보입니다. 그러나 러시아의 현실을 무시하고 경제적, 정치적 안정이 번성하고 시민들이 자신의 권리와 기회를 실현하는 데 자신감을 갖고 있는 국가에 있다고 상상하는 경우에만 가능합니다. 그러나 수년간의 관행으로 인해 사람들은 정부 계획을 의심하게 되었기 때문에 군대 중에서 제안된 공식을 열정적으로 받아들인 사람은 거의 없었습니다.
군인을 위한 사이트 중 한 곳에서는 아파트 구매에 대한 현금 지불에 관한 설문 조사에 참여한 800명 중 약 650명이 천연 아파트를 사용하는 기존 방식을 선호했습니다. “화폐화 경험을 보면 현금 지급이 현물 혜택을 보상하지 못한다는 사실이 드러난다”는 주장이 주요 주장 중 하나이다. 그리고 금액, 지급 절차 등이 매우 지연될 수 있다는 우려가 있습니다. 당국은 회의적인 태도로 군대를 강화하기 위해 가능한 모든 조치를 취하고 있습니다.
최근에는 주 예산에 지불금을 지급할 돈이 없다는 사실이 알려졌습니다. 그리고 2016년까지는 그런 일이 일어나지 않을 것입니다. 그러나 국회의원들은 군주택 개혁 실패를 걱정할 이유가 없다고 보고 현재 국회와 연방위원회, 재무부, 국방부 등에서 이 문제를 집중적으로 논의하고 있다.
주된 문제는 현물이나 현금으로 주택을 제공하는 형태가 아니라 동일한 군인의 국가에 대한 신뢰에있는 것 같습니다. 객관적인 이유로 아파트는 종종 버려집니다. 제안된 생활 공간은 생활에 완전히 부적합해 보입니다.
“우리 중 한 명은 (대략적으로) 2 x 8 크기의 부엌이있는 개인 영주권 (개인 영주권)을 위해 동일한 아파트를 제안 받았지만 그는 거절했습니다. 그리고 그들은 같은 장소에 미터 단위로 다른 아파트를 제공했습니다. 복도와 방보다 3 배 더 큰 부엌. 그는 왜 그것을 가져 가지 않았는지 설명하면서 모스크바 지역에는 아무도 가져갈 수없는 "매달려있는"의무 아파트가 있다는 것입니다. IPM에 따라 민간인이 구매하거나 구매하지 않을 것이라면 포럼 참가자 중 한 명이 군인의 상호 법적 지원을 요청하는 것은 무엇입니까?”
따라서 현재로서는 모든 국가 이니셔티브는 고국을 직업으로 지키기로 선택한 사람들의 돈을 절약하기 위한 또 다른 방법으로만 인식됩니다.
주 주택 정책은 중앙 및 지역 정부 기관 활동의 주요 방향 중 하나입니다. 주택 부문의 개혁은 우선적인 해결이 필요한 가장 중요한 정부 과제 중 하나입니다.
시민의 주거권은 세 가지 법적 가정으로 축소될 수 있습니다(러시아 헌법 제40조).
- 모든 유형의 주택 재고에서 주거용 건물의 안정적이고 지속 가능하며 영구적인 사용;
- 모든 유형의 주택 재고의 주택 생활 조건 개선;
- 건강한 생활 환경을 보장하고 문명인에게 합당한 생활 환경을 조성합니다.
새로운 주택 정책 시스템에서는 주나 지방 정부 모두 이후의 주 및 시립 주택 건설과 주택이 필요한 사람들에게 아파트를 배포하기 위해 인구로부터 자금을 축적하지 않습니다. 각 시민은 주택 문제를 비용으로 해결할 것을 기대하지 않고 도시와 시골 모두에서 주택 구입 또는 건설을 위해 어느 정도 보상(보조금) 및 대출 시스템에만 의존하여 독립적으로 자금을 구합니다. 주, 지방 자치 단체 및 공공 주택 기금.
사회적으로 취약한 시민에게는 주, 지방 자치 단체 및 기타 주택 기금에서 법으로 정한 규범에 따라 주거용 건물이 제공됩니다. 그들은 저렴한 임대 또는 무료로 생활 공간을 임대하는 조건으로 제공된 공간을 사용할 수 있습니다. 이전과 마찬가지로 주 또는 시립 주택 자금의 주택 임대 계약에 따라 주거용 건물을 제공하는 것은 건설 비용을 지불하지 않고 수행됩니다.
만성적이고 절대적인 주택 부족을 특징으로 하는 주택 문제는 러시아 연방에 항상 존재해 왔습니다. 오늘날 주택 문제는 전반적으로 지속될 뿐만 아니라 점점 더 악화되고 있습니다. 이는 주택 재생산 확대를 위한 자원 부족, 이웃 국가에서 러시아로 난민 및 국내 실향민의 지속적인 유입, 지속적인 도시화 및 도시 성장 등 여러 요인에 의해 촉진됩니다.
우리나라의 "주민 1 인당 평균 생활 공간"지표에 따르면 위생 기준이되는 값이 설정됩니다. 1919년 Norcomzdrav의 임시 규칙은 처음으로 8.25제곱미터의 표준을 설정했습니다. m. 1929년에는 표준이 9제곱미터로 늘어났습니다. m. 현재 유효한 러시아 연방 주택법에 따라 생활 공간 기준은 1인당 12㎡로 설정됩니다.
동시에 도시에서는 공동 아파트와 소규모 아파트, 농촌 지역에서는 주택의 질, 황폐화 및 열악한 공동 서비스가 문제입니다. 농촌 지역의 주택 재고 상황도 그다지 좋지 않습니다. 대규모 도시화 산업 센터 개발을 목표로 하는 국가 정책은 농촌 지역뿐만 아니라 중소 도시의 엔지니어링 인프라 구축을 완전히 무시했습니다. 그 결과, 중소 도시의 모든 5개 주택에는 수돗물, 하수도, 중앙난방 시설이 갖춰져 있지 않습니다. 또한 미국이나 유럽인에 비해 러시아인의 생활 수준이 약 6 배 낮다면 주택 분야에서 다른 국가의 생활 수준 구성 요소 간의 지연은 10-15 배입니다. 평균 생활 수준보다 높습니다. 러시아에서는
비좁은 물질적 여건에도 불구하고 러시아인들은 주택 상황 개선에 점점 더 관심을 갖고 있습니다. 주요 방법은 모기지입니다. 기존 자금 부족을 감안할 때 현재 계획은 주택 건설 및 구매(소유권 및 담보 동시 등록과 함께 아파트 분할 판매) 및 저축 시스템 사용을 위한 비은행 대출입니다. 최적의 옵션은 주택 채권을 발행하여 시민들에게 점진적으로 아파트 자금을 축적할 수 있는 기회(1~10년)를 제공하고 시영 주택 건설에 실제 자금을 유치하는 것입니다(외부 차입이나 은행 대출이 아니라 시민 기금). 이러한 시스템을 통해 비은행 모기지 메커니즘을 사용하여 이러한 자금으로 건설된 주택을 판매할 수 있습니다. 시민은 채권을 이용해 아파트 비용의 절반을 절약하고 소유권을 등록한 후 5~10년 동안 분할금을 받아 나머지 절반을 지불할 수 있습니다. 따라서 최적의 옵션은 단일 목표 예산 기금 내에 축적된 다양한 출처의 시립 주택 건설을 위한 결합 자금 조달입니다.
국가 주택 정책의 법적 기초는 우선 1991년 7월 4일자 러시아 연방 법률 No. 1541-I "러시아 연방 주택 재고의 민영화에 관한"법과 러시아 연방 1992년 12월 24일 No. 4218-1 “연방 주택 정책을 기초로 ".
이러한 법률의 시행 덕분에 실제로 다양한 형태의 주택 소유권이 확립되었으며, 대다수의 국민이 거주하는 아파트 및 주거용 건물의 소유자가 되었습니다.
1992년 12월 24일 러시아 연방 법률 No. 4218-1 "연방 주택 정책의 기본에 관한"은 2004년 12월 29일 No. 188-FZ 러시아 연방 주택법 채택으로 인해 무효화되었습니다.
현행 주택법은 규정된 방식으로 생활 조건을 개선할 필요가 있다고 인정되는 시민만이 주 및 시립 주택 재고로 주택을 받을 권리를 갖도록 규정하고 있습니다. 결과적으로 시민을 저소득층으로 분류하는 것이 필요 기준으로 설정됩니다. 특정 우대 카테고리에 대해서만 예외가 적용됩니다.
러시아 연방 정부에 따르면, 1990년부터 2004년까지 민간 주택 재고의 비중은 33%에서 73.5%로 증가한 반면, 국영 및 시립 주택 재고의 비중은 67%에서 25.6%로 감소했습니다. 그 중 20.1%는 시영 주택 재고입니다. .
매년 개인 소유 주거용 건물 및 아파트의 4.5% 이상이 거래되는 거래가 이루어지고 있으며 이는 주택 시장 발전 과정에서 중요한 지표입니다.
주택 건설에 급격한 변화가 일어났습니다. 여기서는 개인 및 개인 개발자가 주요 역할을 하기 시작했습니다. 2003년 전체 주택건설량에서 부분 및 개인개발자가 도입한 주택이 차지하는 비중은 71.3%를 넘었고, 그 중 개인개발자가 도입한 주택이 39.2%에 달했다.
동시에, 표시된 긍정적인 변화 결과와 함께 주택 부문 상황의 상당한 개선을 보장하고 인구의 주택 가격을 높이며 편안하고 안전한 생활 조건을 제공하는 것은 아직 불가능했습니다.
사회학 조사 데이터에 따르면 러시아 가정의 61%가 주택 문제에 직면해 있으며, 이들은 어느 정도 주택 조건에 불만족하고 있습니다. 더욱이 네 번째 가족 모두는 상태가 열악하거나 매우 열악한 주택을 가지고 있습니다. 러시아 인구의 총 주택 수요는 1,570백만 평방미터입니다. m, 이러한 요구를 충족하려면 주택 재고를 46%까지 늘려야 합니다.
주택 시장 기능을 위한 기반이 마련되었음에도 불구하고 실제로 시장 메커니즘을 사용하여 주택을 구입, 건설 및 임대하는 것은 여전히 제한된 수의 가족, 즉 고소득 가족에게만 가능합니다. 주택에 대한 유효 수요가 낮은 주된 이유는 장기 주택 대출 기관의 저개발, 주택 시장 및 모기지 대출 인프라, 이 시장의 높은 수준의 위험 및 비용 때문입니다.
이러한 평가를 바탕으로 2002년부터 2010년까지의 연방 목표 프로그램 "주택"이 개발되어 2001년 9월 17일자 러시아 연방 정부 법령 No. 675에 의해 승인되었습니다.
인구의 주택 구입 가능성을 높이기 위해 주택 모기지 대출 시스템 및 기타 유효 수요 확대 메커니즘 개발을 위한 조건 제공, 주택 모기지 대출 재융자 시스템 및 모기지 증권 시장을 제공하기 위한 프로그램이 제공되었습니다. 시장 및 행정 국가 기반 시설뿐만 아니라 젊은 가족에게 모기지 및 대출을 포함하여 주택 구매에 대한 예산 지원을 제공합니다.
2010년까지 주택 건설 규모는 최소 8천만 평방미터로 증가할 것으로 예상됩니다. m, 모기지 금리는 연간 8 %로 감소합니다. 동시에, 국가의 3분의 1 시민은 자신의 자금이나 빌린 자금을 사용하여 주택을 구입할 수 있어야 합니다(3분의 2는 그럴 수 없습니다. 따라서 이 프로그램은 부유한 인구 집단을 위해 설계되었습니다).
아울러 주택법 개선을 위한 대책도 마련된다. 정부는 대규모 주택 개발을 촉진하고, 건축 서류 승인에 소요되는 시간을 단축하며, 개발을 위한 토지 할당을 단순화할 계획입니다. “부패 계획”과 지역 독점을 제거합니다. 저층주택 건설을 발전시키고 건축자재 시장 형성을 촉진한다.
주택 문제에 대한 해결책은 6년간 계획된 우선 국가 프로젝트인 "러시아 시민을 위한 저렴하고 편안한 주택"을 통해 촉진되어야 합니다.
. 이 프로젝트의 주요 초점은 주택담보대출과 주택건설 규모를 늘리는 것입니다. 루블대출 금리를 14%에서 8%로 낮추고 지급조건을 늘려 4~5년 내 연간 주택담보대출 발행 건수를 100만 건으로 늘리고, 국민 대출 규모도 늘릴 계획이다. 연간 4,150억 루블에 이릅니다. 세율은 2007년까지 11%, 2010년까지 8%로 점진적으로 인하될 예정이다. 시민들에게 저렴한 주택을 제공하는 프로그램은 2010년까지 3단계로 시행되어야 하며, 약 8천만 평방미터의 면적을 위탁할 계획입니다. 새 주택. 모기지를 사용하는 가족의 비율은 8에서 증가해야합니다 % 최대 30%
첫 번째 단계(2006~2007)에서 러시아 대통령은 네 가지 우선순위를 확인했습니다.
주택담보대출 규모가 증가합니다.
주택 구입 가능성을 높입니다.
주택 건설 규모를 늘리고 공공 인프라 시설을 현대화합니다.
확립된 범주의 시민에게 주택을 제공해야 하는 국가 의무 이행.
이를 최우선적으로 이행하기 위해 주택담보대출 재융자 제도와 주택담보대출 시장 인프라 구축에 대한 정부 지원을 제공한다. 이를 통해 주택담보대출 규모를 늘리고 대출이자율을 낮출 수 있다.
두 번째 우선순위의 일환으로, 젊은 가족이 자신의 자금을 사용하거나 모기지 주택 대출을 사용하여 아파트를 구입하거나 개인 주택을 건설하는 데 국가 지원이 제공됩니다. (결과는 매우 미미합니다. 지원을 받은 가족은 도움이 필요한 가족 중 미미한 비율을 차지하며 이미 주택을 구입할 수 있는 인구의 중간 계층에 속합니다.)
세 번째 우선순위를 이행하기 위해 주에서는 행정 장벽을 줄이고, 개발을 위한 토지 제공 절차를 개선하고, 대규모 투자 프로젝트 시행에 대한 지원을 제공하고, 토지에 엔지니어링 인프라를 제공하기 위한 대출에 대한 국가 보증을 제공하고 이자율을 보조할 것입니다. 그런 대출에. 또한, 지방자치단체는 엔지니어링 인프라 건설을 위한 투자 대출을 얻기 위해 지방 및 무제한 토지를 담보로 제공할 권리가 있습니다.
네 번째 우선순위의 일환으로 국가는 퇴역군인과 장애인에 대한 의무 이행을 강화해야 하며, 지방자치단체는 제공되는 사회주택의 규모를 늘려야 합니다. 군인 및 기타 일부 시민 범주에는 주 주택 인증 프로그램 시행을 통해 주택 구입에 대한 보조금이 제공됩니다.
1단계(2006~2007)의 우선 국가 프로젝트(연방 예산 기금) 예산은 직접 비용 847억 루블을 포함해 1,343억 루블에 달했습니다. 및 국가 보증-496 억 루블. 대부분의 자금은 예산 외 재원을 통해 제공되어야 합니다. 정부 지원, 대출 이자 보조금, 건설 회사, 은행 및 기타 기업에 대한 정부 보증 제공 덕분에 주택 건설 시장에서 일하는 것이 더 수익성이 높아질 것입니다. 비용과 경제적 위험이 줄어들고 결과적으로 주택 가격이 하락할 것입니다.
국가 프로젝트의 두 번째 단계에 관한 문헌에는 데이터가 없습니다.
국가 프로젝트의 첫 번째 단계 실행에서는 계획된 조치에 불균형이 나타났습니다.
주택담보대출의 증가는 실제로 주택 수요를 증가시켰습니다.
그러나 국책사업에는 건설조직과 건설산업 기업을 육성하고 강화하기 위한 방안은 제시되지 않았다.
이에 따라 주거공간 착공 속도가 유효수요 증가에 뒤처지기 시작했고, 이는 주택가격의 급격한 상승을 초래했다.
모기지 대출은 평균 소득과 심지어 저소득층 시민이 접근하기 어려운 상태로 남아 있습니다.
2008년 11월, 러시아 연방 정부 명령 No. 1662-r에 따라 2020년까지의 러시아 연방의 장기적인 사회 경제적 발전 개념이 승인되었습니다.
이 개념은 주택 시장 기능을 위한 기반이 마련되었음에도 불구하고 실제로 시장 메커니즘을 사용하여 주택을 구입, 건설 및 임대하는 것은 여전히 제한된 가족 집단, 즉 고소득 가족에게만 가능하다고 명시합니다. 주택에 대한 유효 수요가 낮은 주된 이유는 장기 주택 대출 기관, 주택 시장 인프라 및 주택 모기지 대출의 개발이 부족하고 이 시장의 높은 수준의 위험과 비용 때문입니다. 그러나 주택에 대한 인구의 제한된 유효 수요조차도 공급을 초과하여 지속적인 가격 상승으로 이어집니다. 이러한 상황에서 대부분의 주택 건설 자금은 인구로부터 직접 조달됩니다.
즉, 국책사업 초기에 확인된 문제점 중 현실적으로 해결된 것은 하나도 없다는 것이다.
이 개념은 대규모 주택 건설 개발에 있어 중요한 장애물은 토지와 필요한 엔지니어링, 운송 및 사회 기반 시설을 제공할 수 있는 능력이 제한되어 있다는 점을 지적합니다.
주 주택 정책의 전략적 목표는 모든 범주의 시민에게 주택 가용성을 보장하고 인구의 요구에 맞는 편안한 주택 재고량을 보장하는 것입니다.
경쟁이 치열한 시장에서 주택 공급을 늘리기 위해서는 주택 건설량이 대폭 증가할 수 있는 여건을 마련하는 것이 필요하다. 이러한 목적을 위해 주택 건설 개발 지원을 위한 연방 기금이 만들어졌으며, 이를 통해 모든 범주의 시민을 위한 대량 주택 건설에 대한 효과적인 지원 범위를 확장하기 위해 연방 소유이고 사용되지 않는 토지가 만들어졌습니다. 러시아 연방의 권한을 이행하기 위해 이전됩니다.
대량 주택 건설을 발전시키려면 건설 산업과 건축 자재 산업의 산업 기반 개발, 건설 및 신건축 자재 분야의 신기술 사용 촉진, 민간 상업과 비건설업 간의 자유로운 경쟁 개발이 필요합니다. 이익 개발자.
대규모 주택 건설 현장에 엔지니어링, 통신 및 사회 기반 시설을 제공하고 토지 시장을 발전시키기 위해 민관 협력 관행이 형성되어 주택 건설 수요에 따라 엔지니어링 및 사회 기반 시설의 건설 및 재건축이 보장됩니다. , 특히 토지 계획의 통합 개발과 함께.
저층 개발에는 현대 기술을 기반으로 공장에서 만든 목재 구조물을 사용하여 수행되는 개발을 포함하여 적극적인 개발이 이루어질 것입니다.
현재 진행 중인 경제 위기로 인해 가까운 미래에 해당 개념의 조항을 구현하는 것이 가능해지지 않을 것이라고 말할 수 있습니다. (주택 대출 프로그램은 위기로 인해 사실상 실패했습니다. 2009년 모기지 대출 자금 조달에서 주 정부의 몫은 6000억 루블에서 600억 루블로 감소했습니다. 동시에 대출은 시민이 아닌 은행에서 받습니다. 금리 차이를 억제하려는 정부의 시도는 실업률 급증으로 인해 주택담보대출을 받은 많은 시민의 상황이 비극적입니다.
일반적으로 오늘날 주택 건설과 주택 시장은 주로 주택 구매에 대한 중산층의 투자 감소로 인해 급격히 감소했으며, 지난 몇 년 동안 지속적이고 급격한 가격 상승으로 인해 사용 가능한 자금을 투자하는 좋은 방법입니다.
