社会問題としての住宅
トレチャコワ・リュドミラ・パブロヴナ
アルト州立大学経済理論学科 2 年生、国際経済経営情報システム研究所、 バルナウル
E- 郵便: r 2208@ BK . る
現在、ロシア社会では社会経済問題の解決方法や住宅・公共サービス改革の必要性について活発に議論が行われている。 さらに、さまざまなレベルの当局がとった行動を背景に、科学的かつ公開的な議論が行われています。 しかし、現代のロシアの政治家の「何かをしなければならない。さもなければ事態はさらに悪化する」という論理は批判に耐えられない。 住宅のような大規模な問題を解決するには、7回測定し、1回だけ切断する必要があるというロシアの古い諺に従うことが望ましいようです。 住宅問題は、一方では特別な重要性を持ち、他方では複雑で複雑であるため、これは特に当てはまります。 ホームレス状態が人に与える悪影響のリストは非常に長いです。 頭上に屋根があることは、人間の基本的なニーズです。 しかし、住宅の広さ、価格、立地、設備の有無などの問題があり、測定することは非常に困難です。また、住宅の需要は、人口の増加だけでなく、住宅の需要も増加するため、把握するのが非常に困難です。新しい世帯の出現に伴い、平均寿命が延び、自立して生活したいという欲求が高まります。
住宅政策は、社会目標を達成し、国民の福祉を増進するという点で、社会政策に直接関連しています。 それは社会領域の他の分野と密接に結びつき、相互作用しています。 住宅政策は住宅問題のあらゆる側面に影響を与えます。 これは、現代の状況で問題を解決するには、個人、商業、政府の努力の統合が必要であるという事実によって決定されます。 住宅問題の解決における国家介入は、住宅ストックの建設、流通、維持という 3 つの側面に関連しています。
住宅の特殊性は、一方では市場商品であり、他方では社会サービスであるということです。 実践によれば、住宅制度への政府の直接介入を決定する経済的および政治的要因は、多くの場合、社会的要因を上回ります。 現在、住宅は、住宅への権利を確保するための政府介入モデルから、経済的繁栄が住宅ニーズを満たす主な保証となる市場モデルへと移行する傾向の中心となっている。 住宅政策は、住宅問題の解決に政府が参加する重要な手段です。 同時に、社会的に受け入れられる住宅流通形態を確保するには、経済効率だけでなく社会正義も考慮する必要があります。
社会政策の古典的な定義には、伝統的にその権限の範囲内にある教育、医療、社会保障、個人の社会サービス、および住宅問題の解決策が含まれます。 これは、人にとって、自分自身と家族のために屋根を提供できることが重要であるためです。 一方、現在、私たちはほぼ専ら住宅と公共サービスの改革について話しており、その結果、住宅政策の実施と形成は本質的に住宅と公共サービスの改革と同一視されており、主に技術的および経済的な観点から検討されている。 同時に、意識的か無意識的かにかかわらず、この分野で行われた行動のより深い社会的影響は無視されるか、隠蔽されます。 この点において、住宅政策を社会政策の一環として考えるには、多くの明確化が必要である。
このように、政治は国家と密接に結びついており、国家はさまざまな方法を用いて社会問題の解決に重要な役割を果たしています。 住民への社会サービスの提供に直接参加します。
さまざまな国の社会政策モデルを一般化すると、同じ目標をさまざまな方法で実現できる一方で、各国が社会政策において異なる目標を追求していることがわかります。
社会政策のモデルは、社会問題の解決に対する国家の参加の程度に応じて簡単にグループ化できます。 この場合、自由主義市場モデルと社会民主主義モデルという 2 つの極が伝統的に区別されます。 1 つ目は、政府の関与を最小限に抑えて社会問題がより効果的に解決されると仮定しています。 これは、市場、さまざまな相互援助や慈善団体、家族や愛する人という形で他に選択肢が残っていない場合にのみ、国家が個人を援助することを意味します。 つまり、国は本質的に、困っている人たちに支援を提供する最後の手段となるのです。 同時に、人が困難な状況に陥っているという事実は、主にその人の個人的な失敗であると考えられています。
社会民主主義モデルでは、社会的利益の公平な分配を確保するために国家の必要な参加が認められています。 国家は国民の権利として一定の最低水準の福祉を提供することを約束します。 したがって、社会プログラムは現代社会の生活の不可欠な部分であると考えられています。
さらに、国家が国民の福祉に全責任を負い、社会サービスの提供と国民のニーズを相関させる、別のモデル（構造的モデル）についても言及することができます。 このモデルは、ソ連およびその他の社会主義国における社会政策の理論と実践の経験に基づいています。
これらのモデルは特定の国の経験を説明したものではありませんが、さまざまな社会プログラム全体の中で一般的なものと特別なものを強調することを可能にすることに注意する必要があります。 したがって、実際には、これらのモデルは何らかの形で重複する可能性があります。
住宅はメリットのあるものと見なされるべきです。 原則的には市場で生産される可能性がありますが、その個人消費は個人的な影響だけでなく、より広範な社会的影響を及ぼします。 政府の介入がなければ、人々が住宅ニーズを満たすことの重要性を理解していないため、または資金が不足しているため、過小消費の傾向が生じる可能性があります。
住宅問題は、経済と社会領域とのつながりを特に明確に示しています。 一方で、「頭上に屋根」があることは人間の基本的なニーズです。 一方で、住宅の建設、維持、販売、賃貸は経済活動の重要な現れとなっています。 建設投資の半分以上は住宅建設であり、雇用の源となっている。
現段階でのロシアの住宅政策の問題点は、今日のロシアでは住宅政策の市場モデルの推進が前面に出ており、その結果、経済と住宅政策の関係に変化が生じているという事実に関連している。社会的な要素。 さらに、住宅部門への政府の直接介入を支持する社会的議論よりも、経済的および政治的考慮が優勢です。
社会問題としての住宅：国家の役割
住宅問題を社会問題として定義するには、ここでいう社会には二つの側面があることに留意する必要がある。 まず、人は現代社会では容認できないものとして認識されているため、解決策が必要な困難を経験します。 第二に、それらを克服するには社会からの助けが必要です。 多くの社会問題の発生は、本人の意志に依存するものではなく、現代社会で発生する社会経済的プロセスによって引き起こされることを忘れてはなりません。
最も広い意味で、現代の先進社会における住宅問題は、住宅への権利、より正確には、まともな住宅への権利の確保と関連しています。 社会主義の下では、住宅問題は少し異なる意味を持っていたことに注意する必要があります。 住宅問題を完全に解決するという課題が設定され、それは合理的な消費基準に従って国民に住宅を提供することを意味しました。 ただし、これらの規範も静的なものではなく、時間の経過とともに変化します。
したがって、住宅問題の解決策は、何らかの形で国家と結びついています。 そのためには国が一定の努力をしなければならないと考えられます。 この文脈において、住宅政策は、住宅ストックの建設、流通、使用、立地、性質、利用可能性に影響を与える住宅（住宅）の規制、および住宅に関連する権利に対して、形式を考慮せずに政府が介入する形態である。不動産、土地、建設資材の所有権。 同時に、住宅政策の目標と目的は、社会政策の一般的な目標と目的を考慮して形成されるべきである。
先進国における社会政策に住宅を含めることは、常にかなりの物議を醸してきた。特に住宅供給の分野において、この分野において国家が果たす役割は通常より小さかったからである。 住宅ストックのほとんどは民間部門に集中しており、国はそれを規制（および刺激）しましたが、政府の介入がどの程度、どの程度望ましいかについては明確なコンセンサスはありません。 住宅政策には経済的および財政的側面が強くあり、しばしばオープンな議論の大半を占めます。
政府介入の規模は、選択された社会開発モデルに従って決定されます。 ソビエト時代には、住宅ストックのほとんどは国家に属し、国民に賃貸されていました。 しかし、地方には民家、都市には住宅協同組合などの民間部門が常に存在しました。 同時に、住宅の建設と運営のために公的資金を呼び込む必要性が認識されました。 まず、住宅不足とその流通に対する厳しい規制が、人々の住宅ニーズを満たす上での制限要因とみなされていました。 第二に、国民の収入と幸福度が向上しているため、すでに住宅に資金を割り当てることができると想定されています。
自己住宅の人気と国家によるこの考えの支持は、20 世紀における住宅問題の発展の特徴です。 資力のある人にとっては、不動産への良い投資でもあります。 住宅購入資金を20～25年で一部返済可能な住宅価格を保証した長期ローンで調達できるため、幅広い層に住宅購入が受け入れられるようになりました。 これにより、ローンによる住宅需要の拡大により、民間の分譲住宅の建設が促進されました。 また、通常、住宅ローンの利息の支払いに対する所得税からの控除という形での減税の規定によっても刺激されました。
これに加えて、国は地方自治体に対し、低所得者層が払える価格で住宅を借りる機会を与える、いわゆる公営住宅の開発を支援した。 現在ではその役割は減少しており、主にローンを組む余裕のない失業者や低賃金の人たちに提供されている。
このような住宅の提供は、次の問題に直面することがよくあります。つまり、その後に新しい住宅を提供するたびに、古い住宅よりも費用が高くなる可能性があります（建設費や土地代の増加、古い住宅に対するローンやクレジットのほとんどの返済、金利の上昇）。 古い住宅ストックの修繕と維持が非常に困難であるため、長期的にはコストが上昇する傾向にあります。 したがって、公営住宅部門の財政状況は、住宅ストックの築年数や状態、新築の規模や立地によって大きく異なります。
フランス、ドイツ、米国など一部の国では、困っている人に住宅を低価格で貸し出せるよう、国が民間業者に補助金を出しています。 したがって、補助金が有効である間、または一定期間、家賃は相場よりも低く抑えられます。
政府規制の焦点の変化と民間部門の重要な役割は、さまざまな形式の住宅供給のバランスが変化している英国で特にはっきりと見ることができます。 例えば、住宅所有者や公共部門で地方自治体から住宅を借りている人の割合が増加している一方、民間部門の賃貸人の割合は減少しています。 さらに、この変化は多くの場合、政府の介入、特に家賃規制の導入と所有者に対するテナントの保護によって正確に説明されます。 後者は、今度は州が商業的利益を得ることができず、そのために多くの人が家を売ったり取り壊したりせざるを得なくなったと非難した。 これは、スラム街対策プログラムの一環として古い家が取り壊され、売却を期待して投資家によってすでに新しい家が建設されていたという事実によって部分的に説明できる。 さらに、政府機関と民間機関の両方が建設を奨励された一方で、住宅を貸し出す民間所有者は何の支援も受けられませんでした。
住宅問題の解決における国家参加の具体的な実施については、多くの選択肢が考えられ、世界の実践においてはかなりうまく練られてきた。 たとえば、有名な英国の経済学者グレンスターは、先進国で広く使用されている政府介入の分野を少なくとも 6 つ特定しています。
· 建設中の住宅の基準の規制と、すでに居住されている住宅の運営許可。
· 民間部門の家賃を管理し、特定のカテゴリーの居住者の滞在期間を確保する。
・自社の建物の建設、所有、管理。
・公共部門、民間部門および住宅協会の両方のテナントの費用を補助する。
・民間および公的所有者による住宅改善への補助金。
・税制を通じて住宅購入を補助する。
住宅政策の主な問題の 1 つは、選択と資源の制約との関係です。 資源が限られているため、消費者、生産者、政府の需要の両方を満たす選択肢が必要です。 同時に、州は多くのジレンマに直面している。たとえば、特定の人々を支援したり、住宅に補助金を出したりする必要がある。 公営住宅を開発するか、民間住宅を奨励する。 現代世界の経験によれば、住宅問題の解決における国家の参加には次のような主な傾向がある。
·公共部門ではなく民間部門に補助金を提供する。
・住宅ストックに結び付けるのではなく、個人/家族/世帯に補助金を提供する。
・住宅所有者に対する税制上の優遇措置を維持しながら、住宅問題を解決するために政府の直接配分を削減する。
先進資本主義国と社会主義国における住宅政策の実践を比較すると、逆説的な結論を導き出すことができます。
· 国民が住宅問題を解決できるよう支援するためのさまざまな方法はよく知られており、先進国でも旧社会主義国でも基本的には変わりません。これらは、自分たちの住宅の購入やサービスの支払いのためのローンや補助金のいずれかです。 、または公営住宅の提供。
· 多くの研究は、異なるイデオロギーに取り組む政府が使用する手法には、相互にほとんど違いがないことを示しています。 最も顕著な例は、フランスの保守党内閣と社会党内閣の住宅政策です。
・住宅問題は、策定された形で完全に解決されたことはない。
・ロシア政府は明らかに、住宅問題の解決への介入を削減し、それを国民所有者の肩に移そうとしている。 人は家を所有していれば、それをもっと大切にするだろうと主張されています。 はい、ただし、そのための適切な資金があればの話ですが。 その結果、現代ロシアの住宅政策は3つの主要な要因の影響下で形成されています。
第一に、市場への移行という文脈で、ホームレスと部分的な貧困という新たな問題がロシア社会に現れている。 これは貧困に対する広範な理解を指します。これは、収入や消費のレベルだけでなく、健康状態、教育、社会的流動性も含みます。 都市部の貧困層は過密、暴力、ゲットー化に苦しんでいます。 一方、現代ロシアは社会の二極化、貧困と富の集中という問題に直面している。 民間建設販売は急速に発展している一方、新築住宅や古い住宅ストックの維持管理の市場価格は非常に高くなっています。 その結果、住宅を購入する余裕のない人々にとって、住宅へのアクセスが困難になります。
第二に、地方自治体は住宅政策の策定と実施において重要な役割を果たしています。
地方自治体の選挙に伴う管理構造の変化により、地方自治体には連邦枠内で住宅政策を開発し、実施する大きな機会が与えられる。 政治的および経済的な意思決定の地方分権化は、ロシアの政治発展の主な方向性です。 これは、より重要な制度的変化、民主化の促進、市民社会の参加の増加の可能性を開くものと見なされています。 今日、地方自治体は住民にさまざまなサービスを提供する責任を負っています。 しかし、彼らは増大する責任を果たすという問題を抱えています。
第三に、国家から個人や家族への住宅負担の変化は、社会サービスの提供が社会政策の市場ベースのビジョンに移行していることを反映している。
民間部門と公共部門の相対的な役割は変化しており、民間部門が公共部門に取って代わることが増えています。 市場原理の促進は、住宅部門の発展における決定的な要素となっています。 しかし、政策を策定し、規制メカニズムを導入し、社会的に弱い立場にある国民に備えるための制度構造を開発するという国の重要な役割は依然として残っている。 したがって、住宅政策の経済的側面と社会的側面を統合する問題は特に深刻です。
連邦法によって定められた特定カテゴリーの国民に住宅を提供する（アルタイ準州の例を使用）
統計によると、アルタイ地方の農村住民1人当たりの平均居住空間は17.9平方メートルから増加した。 1990年にはmから21.1平方メートルに。 2007 年には 17.8% 増加しました。 同じ期間に、都市人口に対するこの指標の値は 15.52 平方メートルから 19.7 平方メートルに 30% 増加しました。 m. このように、村はその利点の 1 つである、住民へのより高い住宅供給を徐々に失いつつあります。
米 ウノク 1. 1990年から2007年にかけてアルタイ地方の農村部および都市部の住民に住宅を提供 ぐ。 (平方 1人あたりメートル）
したがって、アルタイ地方における「1941年から1945年の大祖国戦争の退役軍人への住宅の提供について」というロシア連邦大統領令の実施中に、2010年から2012年に住宅を受け取った退役軍人が対象となった。 (2005 年 3 月 1 日以降に登録された人のうち)、72% が村の住民でした。 社会保護局長によると、退役軍人のうち村や地域センターに住宅を購入したのはわずか14％（857人）で、残りはその地域の都市居住者の数（4902人）に加わったという。
住宅委託の水準が低いため、地方の住宅ストックの劣化と荒廃が進んでいます。70%以上の損耗がある石造りの家（アパート）の割合は2.5倍に増加し、一方で損耗のある木造住宅やその他の住宅の割合は2.5倍に増加しています。 65％以上。
住宅建設の前向きな動きは 2011 年に観察され始めました。 661.59千平方メートルが操業を開始した。 住宅の建物の総面積は2000平方メートルです。 2010 年よりもメートル増加
農村部では、231.3千平方メートルが委託されました。 これはエッジの総投入量の 32.2% に相当し、2010 年より 0.2% 増加しています。 大祖国戦争の退役軍人のために 26 の住宅建物が建てられました。
米 ウノク 2. 住宅の総面積（千・千）を入力します。 平方メートル m)
住宅に対する人口の有効需要に応じて、開発業者は平均面積を縮小しながら委託アパートの数を増やすための措置を継続的に実施している。危機前の2007年と比較して、建設されたアパートの数は2,156戸増加したが、平均面積は2,156戸増加した。建設されたアパートの数は13平方メートル減少しました。 m. この傾向は、一方では新しい居住者の数の増加を物語り、他方ではエコノミークラスの住宅の建設に対する開発者の方向性を物語っている。
米 ウノク 3. アパート稼働戸数と平均面積の割合
顕著な成長にもかかわらず、住宅改善指標の値は依然として低い。 したがって、2007 年には、農村地域の生活空間の半分強 (54%) に水道が完備され、下水道が 38%、温水が 7% しか整備されていませんでした。
米 ウノク 4. 1996年から2007年にかけてアルタイ地方の農村地域への公共サービスの提供 ぐ。 （住宅ストックの総面積に対する設備付き住宅の割合）
多くの住宅の状態が満足にいかないのは、物理的な損耗に加えて、管理システムが非効率であること、維持管理や現在行われている大規模な修繕に割り当てられる財源が不十分であること、設備や機器の高度な損耗が原因であることが考えられます。ユーティリティネットワーク。 中には40～50年も改築されていない家もあります。
さらに、現在の住宅法では、1 階建ておよび 2 階建ての建物に集中下水道システムと給湯設備がないことは、住宅建物が居住に適さないと認定したり、改善された住宅を必要とする国民を登録したりする根拠にはなりません。条件。
同時に、社会保護局長によると、退役軍人や亡くなった（亡くなった）障害者や大祖国戦争参加者の家族の約31％が新たに取得した住宅に入居していない。 高齢者のこのような行動の理由は、本質的に心理的および経済的なものです。 地方自治体が住宅購入に対する補助金を移管した後の退役軍人の社会・生活状況を調査したところ、一部の退役軍人が古い住宅からの立ち退きと「故郷の壁」から離れることを断固として拒否したことが記録された。改善制度の導入や住宅が居住に不適当であるとの認識、また消費を最小限に抑え、生存のための必須事項として完全な自制をしようとする傾向が挙げられます。 新しい住宅は、それを貸すことによる追加収入源として機能するか、親族の財産として再登録されました。 孤立したケースでは、既存の土地区画に古い家の再建が行われました。
現在、アルタイ地方では、有望な開発地域の総面積のうち、エンジニアリングインフラが整備されている土地区画はわずか12％にすぎません。 現在、住宅建設の発展において「インフラ」の問題が大きな障害となっています。
地方自治体は、特定のカテゴリーの住民を含む住宅建築の建設のための総合開発のための地域を組織するための措置を講じる必要があります。
まず第一に、住宅のニーズを考慮して領土の開発を計画する必要があります。 地方自治体のインフラシステムの総合的な開発プログラムを開発する際には、住宅建設の発展の見通しを考慮する必要があります。 このプログラムは、料金規制を通じて公共事業インフラシステムの建設と近代化に資金を提供する公益事業団体による投資プログラム開発の基礎となるべきである。
地方自治体のデータによると、2012 年に予想される住宅建設の総面積は 506,000 平方メートルです。 総面積は m で、この地域は 2006 年のレベルに戻ります。
住宅価格の動態を分析すると、一次住宅市場における価格の安定と二次市場における成長が実証されています。 流通市場におけるこの現象の理由の 1 つは、政府プログラムの参加者に住宅を提供するための予算資金の大幅な流入です。
米 ウノク 5. 平均市場価格 1 平方メートル アルタイ地方の総住宅面積 m
巨額の予算投資の大部分は流通市場に送られ、アルタイ地方におけるロシア連邦大統領令の施行中も含め、5,469人の退役軍人が二次住宅市場でアパートを購入したが、退役軍人のわずか4％（または264人）が住宅を購入した。退役軍人）が主要住宅市場でアパートを購入し、その中には退役軍人 26 人が含まれており、個人住宅が建設されました。 これらの目的に費やされた連邦予算の総額は5607015.505千ルーブルに達しました。
米 ウノク 6. アルタイ地方における大祖国戦争退役軍人に対する補助金の額
住宅を購入する際の問題は、退役軍人に対する補助金の規模が住宅総面積の積（36平方メートルに相当）として計算されることだ。 mを1平方メートルの平均市場価格に換算します。 ロシア連邦地域開発省によって四半期ごとに承認される、ロシア連邦の構成主体ごとの総住宅面積 m 。 2009年度は22平方メートルを基準に補助金を算出した。 総面積の m。
総面積が22平方メートルから36平方メートルに拡大したにも関わらず、 補助金を計算するために必要な資金ですが、これらの資金では国民が自己資金を追加せずに快適な住宅を購入することはできません。
ロシアの住宅改革の一般的な文脈では、優先順位を選択するという問題が生じます。 現在、それらは主に財政的および経済的な性質のものであり、家賃の支払いの増加と、住宅用地への補助金から社会的に弱い立場にある人々の保護システムの確立による人々への補助金への移行です。 しかし、住宅不安を克服するには、所得支援だけでなく、次のような戦略も必要であることが実践からわかっています。
1.低予算ローンを利用してアパートや住宅を建設し、プログラム参加者に提供します。
2. 土地区画の形成、エンジニアリング、ユーティリティ、社会インフラの提供に関する問題を解決し、オークションで開発者に提示します。
3. 住宅を必要とする公共部門の職員や大家族から住宅建設協同組合を結成し、競売なしで住宅開発用の土地区画を提供する。
参考文献:
1. Sergienko A.M.、Rodionova L.V.、村の社会圏：農業産業地域における開発の特徴 // 経済および社会政策：理論的および応用的側面、論文集。 - アス。 バルナウル。 - 2009. - 355 p.
2. アルタイ地方の人権委員。 特別報告書「アルタイ地方における住宅に対する特定のカテゴリーの国民の権利の遵守について」[電子リソース].// - アクセスモード: URL: http://protmen.ru/index.php?c=bibl/spec /スペック1. (アクセス日 2012 年 10 月 19 日)。
3. アルタイ地方建設・建築局。 報告書「2011 年から 2012 年にかけてアルタイ地方の建設市場における工事量を維持し増加させるためにアルタイ地方建設建築局がとった措置について」。 [電子リソース].// - アクセス モード: URL: http://stroy22.ru/news/2012/03/27/itogi_rabotyi_stroitelnogo_kompleksa_a... (アクセス日 2012 年 10 月 19 日)。
4.チュバロワTV 住宅政策の社会的側面//社会政策の問題としての住宅問題。 - IMEPI RAS。 - M.、2004年。 - 179 p。
軍人や兵役から除隊した国民に住宅を提供するという問題の解決策は、表面上はもっと多くの建物を建てて人口を増やすことだと思われる。 しかし、人生の現実はさらに複雑で厳しいものです。 組織的にも法律的にも多くの問題があります。 法的な問題から始めましょう。
1. 私が最初に検討したいのは、住宅に対する権利に関する現代の概念です。 住宅に対する権利とは、住宅を所有し、法律で定められた条件の下でそれを使用し、また法律で定められた場合および手続きに従って住宅を処分する機会を意味します。
RF 住宅法の採用により、ロシア国家の「慈善活動」に関する通説はついに払拭されました。 1977 年のソ連憲法によれば、すべての人に住宅への権利が保障されていたとしたら、それはまず第一に、ソ連国民に無料の居住空間を提供することを意味し、そのとき初めて（非主要な形式として）独立した居住の可能性がもたらされる。協同組合および個人住宅建設への参加を通じて居住空間を提供します。 このアプローチは、ソ連国民のほぼ全員に依存的な感情を引き起こした。なぜなら、国家はソ連側に十分な見返りを与えずに住宅を提供する義務があるという考えが人々の心にしっかりと根付いていたからである。 その結果はよく知られています - 住宅問題は私たちの州の重要な問題の 1 つになりました。
ロシア連邦憲法 (第 40 条) は、人間と国民の基本的権利と自由の 1 つとして住居への権利を宣言しました。 同時に、以前に施行された 1977 年憲法と比較して、その理解における重点の変化に注意を払う必要があります。
芸術におけるロシア連邦憲法。 第40条は、州当局および地方自治体が住宅建設を奨励し、住宅に対する権利を行使するための条件を整備することを規定している。 住宅の無料（または手頃な価格）の提供に関しては、ロシア連邦憲法によれば、そのような住宅は低所得者および住宅を必要とする法律で指定されたその他の国民にのみ提供されます。 人口を活性化するためには、依存から脱却し、国が公営住宅を提供するのは低所得者のみで、残りの者には一定の条件を設けるということを全員に伝える必要がありました。これは正しいことです。個々の住宅問題を独自に、あるいは国家と協力して解決できるということだ。
そして、軍人はその特殊な機能目的のために国家が住居の無料提供を保証するその他の国民（ロシア連邦憲法第40条の用語でいう）に属するということは、誰にでも十分に受け入れられた。 連邦法第 122-FZ は、ロシアの住宅法が採択される前から、この特定のカテゴリー以来、我が国の全国民 (住宅部門を含む)、とりわけ軍人の間で抱いていた幻想をついに払拭しました。連邦は、契約上の社会的雇用に基づいて無料の住居を受け取る権利を剥奪された。
したがって、今日、軍人の住宅に対する権利は、まともな生活水準を確保するための必須条件として、永続的な居住空間（居住施設）を受け取る権利として理解されており、法律では、住宅を取得する可能性によって置き換えられています。サービス（一時的）居住区、または軍人からの資金を使用する場合に国家からの援助で購入された居住区、すなわち、 軍人は自分で家賃を稼がなければなりません。 しかし、問題は、軍人向けの恒久住宅の現物提供（社会家賃のためのアパートの形）から、それと同等の金銭（州住宅証明書の発行と償還、貯蓄住宅ローン制度）への段階的な移行である。軍人への住宅提供）は成長とは関係がない 軍人への金銭手当は、住宅の購入に使用できる軍人自身の資金を形成するための唯一の法的な財源である。 このように、軍人に住宅を提供する義務を一方的に免除した国は、再び軍人に対し、住宅を提供するために他の収入源を探すよう促している。 これは兵役と両立するのでしょうか？
そこで、2005 年 1 月 1 日、2004 年 8 月 22 日の連邦法第 122-FZ 号が発効し、第 2 条に大幅な変更が加えられました。 軍人の住居権を規制する連邦法「軍人の地位に関する」第 15 条と、すでに述べたように 2005 年 3 月 1 日からロシア連邦の住居法が施行されました。 これらの立法の採択と発効に伴い、住宅法と法律一般の個々の制度、および軍人向けの住宅提供システムの両方が大幅に変化し、多くの組織的および法的問題が生じました。以下で分析します。
2. 2005 年 1 月 1 日以降、軍人は、住宅条件の改善が必要であると以前に登録されていた人を除き、社会借家契約に基づいて住居の提供が保証されている国民のカテゴリーに属さなくなりました。
RF住宅法が発効する前に住宅条件の改善が必要であると登録された軍人に対しては、国防省に割り当てられた国営住宅ストックを負担して、社会賃貸契約に基づく社会利用基金から住宅を提供することが引き続き可能である。ロシア連邦（連邦法によって兵役が規定されているその他の連邦執行機関）。
ロシア連邦の住宅法（第 49 条）、および以前のロシア連邦法「連邦住宅政策の基本に関する」に従って、社会的利用のための住宅基金は、人口の社会的に弱い立場にある層（低所得層）に割り当てられます。 -所得のある国民、未成年の孤児など）、および目的の詳細により特別な（「特別」）ステータスを持つ特定のカテゴリーの国民（例えば、公務員や法律で指定されているその他の人々）も対象となります。
住宅を取得する権利を行使するための法的前提条件として、ロシア連邦の住宅法は一人当たりの収入額を示しています。 この前提条件は、義務的なものとして、第 3 条の規定により、社会借家契約に基づいて居住施設を提供する権利を有する軍人には適用できない。 ロシア連邦憲法第 40 条により、無料の住宅は貧しい人々だけでなく、法律で指定された他の国民にも提供されます。 軍人に関するそのような法律は、「軍人の地位に関する連邦法」です（2005 年 1 月 1 日まで改正施行）。
軍人向けの住宅提供形態の変更にはどのような問題があるのでしょうか?
第一に、すべてのカテゴリーの軍人が、何らかの利用可能な住宅支援の対象となっているわけではありません。 したがって、2005 年 1 月 1 日より前に住宅条件の改善が必要であると登録した軍人は、社会借家契約に基づいて居住施設を受け取るまで、引き続きその状態を維持することになります。 2005 年 1 月 1 日以降に軍事教育機関を卒業した軍人、またはこの日以降に契約に基づいて兵役に就いた軍人には、兵役期間全体にわたってオフィス用住居が提供され、貯蓄住宅ローン住宅制度に参加することになります。定められた期間の満了 住宅用不動産の購入。 しかし、現在の立法は、これらのカテゴリーに属さない軍人に住居を提供する仕組みを確立していないが、服務中に特定の生活環境のために住居が必要になり始めた。 たとえば、これらは住宅を持っている人々ですが、家族構成の増加により徐々に不十分になります（家族構成は3人で、数年後には5人になりました）。 以前は、そのような軍人は住宅が提供されていたため列に並ぶことはありませんでしたが、その後、生活条件を改善する必要が生じました。 当然のことながら、新しい住宅を購入するのに十分なお金はありません。この軍人には正式な居住空間を得る権利がありません。
現在、軍人が共同建設や共同建設などに参加することによって住宅問題を独自に解決できる収入レベルではないため、この法律のギャップは解消されなければならない。
軍事法の個々の制度間の矛盾は、すでに話題になっている。 美術。 連邦法の「軍人の地位に関する」第 15 条には、貯蓄住宅ローン制度のような軍人向けの新しい形式の住宅供給については一言も触れられていない。 この法律には、「軍人のための住宅の貯蓄および住宅ローン制度について」という連邦法に言及する包括的な規範さえ含まれていません。
遠い将来、この形で軍人の住宅問題を解決することは可能でしょうか？ 今日の答えは明らかに否定的です。 公式情報源からの次のとおり、州の年間拠出金が年間 1,000 ドル (20 年間で約 20,000 ドル) である場合、どの地域でこのお金で何かを買うことができますか? ヘリコプターでしか行けない産業の中心地から離れた集落では、このお金で高級アパートを購入したり、建設したりすることができます。
年間拠出額の計算には、工業化された居住地で標準的な居住空間を取得できるかどうかの基準を含めるべきである。 しかし、現在はそうではありません。 今日の士官候補生は、正式な居住空間が与えられるのは辺鄙な地域でのみであり、兵役終了時には住居がないことを理解しています。
2. ロシア連邦の住宅法は、住宅ストックを区別するための 2 つの基準、すなわち所有権の種類によるものと使用目的によるものを定めています（第 19 条）。
所有形態に応じて、住宅ストックは次のように分割されます。
1) 民間住宅ストックの場合 - 国民が所有し、法人が所有する一連の住宅施設。
2) 国家住宅ストックの場合 - ロシア連邦が所有する一連の住宅施設 (ロシア連邦の住宅ストック)、およびロシア連邦の構成主体が所有する住宅施設 (ロシア連邦の構成主体の住宅ストック) ;
3) 市営住宅ストックの場合 - 市区町村が所有する一連の住宅用地。
使用目的に応じて、住宅ストックは次のように分類されます。
1) 社会用途の住宅ストックの場合 - 社会賃貸借契約に基づいて国民に提供される州および市営住宅ストックの住宅敷地全体。
2）特殊な住宅ストック用 - 特定のカテゴリーの国民の居住を目的とし、セクションの規則に従って提供されるセット。 IV 州および市営住宅基金の住宅用地に関するロシア連邦の住宅法。
3) 個別の住宅ストックの場合 - 国民が使用する民間住宅ストックの一連の住宅用地 - 自分の住居、その家族の住居、および (または) 無料に基づく他の国民の住居のためのそのような敷地の所有者特定の使用条件の下で国民が居住するためのそのような建物の所有者、および法人の使用。
4) 商業用途の住宅ストック用 - 有料使用条件に基づいて、そのような建物の所有者が国民の居住のために使用する一連の住宅施設であり、他の契約に基づいて国民に提供され、そのような建物の所有者によって提供される。所有および（または）使用する人。
軍人とその家族の住宅ニーズはどの住宅資金から満たされていますか? 以前に施行された連邦法の「軍人の地位に関する」に従って、契約に基づいて兵役に就いている軍人およびその同居家族には、国営住宅または市営住宅を負担して住居が提供された。連邦法が兵役を規定するロシア連邦国防省またはその他の連邦機関の執行権限に割り当てられた株式（第 15 条第 1 項）。 同法により改正された 2005 年 1 月 1 日現在、この法律およびロシア連邦の住宅法の意味において、住宅ストックの種類は示されていません。ロシア連邦の住宅ストックを犠牲にしてのみ実行されるべきである。
アートによると、「ロシア連邦の住宅法規の制定に関する」連邦法は、3月1日からロシア連邦の「連邦住宅政策の基本に関する」法が効力を失ったと宣言されたことに留意すべきである。 。 7 そのうち、州の住宅ストックは 2 つの部分に分割されました。
1) ロシア連邦の国有財産であり、国営企業の完全な経済管理下にある、または連邦財産に属する国家機関の運営管理下にある県営住宅ストック。
2) ロシア連邦の共和国、準州、地方、自治区、モスクワ市およびサンクトペテルブルク市が所有する基金、ならびに国営企業の完全な経済管理または運営管理下にある部門基金。対応する種類の財産に関連する州の機関。
国民が兵役に就いているロシア連邦国防省およびその他の連邦行政当局の部門住宅ストックは、住宅建設から受け取った住宅用敷地、非住宅用地を住宅用に転換し、関連する連邦政府が取得した住宅用地から形成されている。行政当局。 これには主に軍事キャンプの住宅ストックが含まれます。 アートによると。 連邦法の「軍人の地位に関する」第 15 条により、契約に基づいて兵役に就いているロシア連邦国民およびロシア連邦の構成員である軍関係者には、非公開の軍事キャンプ内で兵役期間中、軍人居住区域が提供されます。彼らの家族は一緒に住んでいます。 ロシア連邦の住宅法によれば、これらの住宅施設はロシア連邦の住宅ストックに属します。 したがって、まず第一に、いずれかの部門（ロシア連邦国防省、ロシア連邦保安局、ロシア連邦省）の管轄下にあるオフィス住宅の全体を理解し、条件付きで部門住宅ストックの存在について話すことができます。ロシアの内務省など）は、この部門の軍人およびその家族の住宅提供を対象としています。
州当局と地方自治体から軍人やその他の連邦公務員の住宅提供に参加する義務を削除したにもかかわらず、立法者はこれらの機関に住宅用の土地を提供する義務を課す仕組みを提供しなかった。軍関係者向けの建設工事が行われたが、これが再び地方自治体による軍人への提供を拒否する「疑似合法的」行為を引き起こした。 疑問が生じます。軍人用の住宅（軍人用住宅を含む）を建設するには、正確には何を使用する必要がありますか？ これらの目的は防衛と安全保障の分野における国家任務に由来するものであるため、これらの目的のために土地を提供する仕組みをできるだけ早く立法的に定める必要がある。
軍人が、ある連邦部門（官邸が提供されている）から別の連邦部門（官邸も提供される権利がある）に異動する場合、官邸はどうなるべきでしょうか？ サービス居住区域の提供は、ロシア連邦の住宅ストックを犠牲にして実施されなければならないため、法律は 2 つのメカニズムを規定する可能性がある: 1) サービスマンは、ロシア連邦への移転後も以前に提供された居住施設を占有し続ける。別の連邦執行機関の管轄権。 2) 軍人は、連邦執行機関によって引き続き勤務する別の住居が提供されるまで、以前に提供された住居を占有し続けることになる。 いずれにせよ、他の住居の提供がなければ立ち退きの対象にはならない。
同時に、軍人が兵役から除隊され、ロシア連邦の住宅ストックを犠牲にして公営住宅の提供を受ける権利を失った場合、彼との公営住宅の賃貸契約は終了する。第 2 条に規定されている場合を除き、他の居住施設を提供しない彼の立ち退きの根拠。 103 ロシア連邦の住宅法。
3. 連邦法「ロシア連邦の住宅法典の発効について」（以下、導入法という）によれば、すべての国民は、その後の住居の提供を目的として、2005 年 1 月 1 日より前に登録しなければならなかった。社会借家契約に基づく住民は、社会借家契約に基づいて住宅を受け取る前に、この登録を行う権利を保持します。 ただし、住宅用地の提供は、RSFSR の住宅法ではなく、ロシア連邦の住宅法によって定められた方法で実行されます。つまり、社会借家契約に基づいてこれらの国民に住宅用地を提供するための以前の手順は適用されません。維持する必要があります（導入法第 6 条）。
以前の既存の手続きとは対照的に、特定の地域の条件に関連した快適な居住空間の義務的提供と、確立された衛生的および技術的要件の遵守に関する規定が除外されているという事実に注意を払う必要があります。 同時に、ロシア連邦の住宅法が発効した後、7月31日のRSFSR閣僚理事会の決議によって承認された、改善された住宅条件を必要とする国民の登録と住宅施設の提供に関する規則は、 1984 N 335 は引き続き適用されます。規則の第 42 条によれば、住宅用に国民に提供されるものは、特定の地域の条件に合わせて設備が整っていて、確立された衛生的および技術的要件を満たしていなければなりません。 ロシア連邦憲法によれば、社会国家としての国家の性質を思い出し、その政策がまともな生活と自由な発展を保証する条件を作り出すことを目的としているならば、議員のこの「忘れっぽさ」はほとんど正当化されない。人の数（第7条）。
4. ロシア連邦の住宅法によれば、公的住居を提供される者と賃貸契約が締結される。
私たちの意見では、公用住宅の賃貸契約（RF住宅法第94条）と軍人と締結した住宅契約はいずれも社会賃貸契約の一種であり、RFの特定の規範の適用を規定している。社会賃貸借契約に基づく住宅施設の提供手順を規定する住宅法。 特に、優先順位に従って提供することについて話しています（RF住宅法第57条の第1部）。
契約に基づいて兵役に就いている軍人にとって、兵役住居の提供は兵役期間中（つまり長期間にわたる）住居支援の一形態であるため、それらは先着順に提供されなければなりません。 、先着順となります。 さらに、2005 年 1 月 1 日以降に住宅の必要性が生じ、社会借家契約に基づく住宅の提供基準（所得水準を含む）を満たす者に対して、事務所用の住宅を提供する可能性を検討することが望ましい。
5. 導入法は、住宅条件の改善を必要とする国民を登録する根拠に関する RSFSR の住宅法条項の有効性の維持を規定している。 この結論は、アートの分析から得られます。 同法の第5条に基づき、本法は、場合を除き、ロシア連邦住宅法施行前に生じた住宅関係に、発効後に生じる権利と義務に関して適用される。導入法に規定されている（この場合は住宅用地の手続き規定に関する）。 その結果、RSFSR の住宅法規の規範は、導入法がもはや効力を持たないと認識しているにもかかわらず、2005 年 3 月 1 日より前に生じた住宅関係に限定的に適用されることになります。
これまで「住宅条件の改善が必要」と分類されていた国民に住宅が提供される。 これらには、次の 2 つのカテゴリーの国民が含まれます。 1) 住居をまったく持たない人々。たとえば、ほとんどの場合、これらは軍人、新婚夫婦で、以前は両親の居住スペースに住んでいた、またはサブテナントの個人と一緒に住んでいた基礎; 2) 生活環境を改善している人（ほとんどの場合、ある住宅地から別の、より大きな住宅地などに移動する人）。 新しい住宅法によれば、彼らは「住宅を必要とする人々」と呼ばれます。
第1条第1項より以下の通り。 連邦法の「軍人の地位に関する」第 15 条では、軍人は以前のように優先的に居住施設を提供されることを保証されていない。 ロシア連邦国防省（連邦法により兵役が規定されているもう一つの連邦執行機関）に割り当てられた国営住宅および市営住宅のストックを負担して3か月以内に支給される。 現在、文民軍人とその家族への住居の提供は、一般的な優先順位に従って行われる予定である。
6. 兵役の全期間にわたって軍務用住居を提供された軍人は、確立された基準に従って、住居を受け取った時点で登録を抹消される。
住宅は、住宅が必要であると登録された人にのみ、先着順でのみ提供されます。 優先順位を決定する唯一の基準は、登録時刻 (登録決定の日付に基づく) です。
同時に、ロシア連邦住宅法の発効に伴い、社会借家契約に基づく住宅供給の優先手続きが、規定された場合を除き廃止されることを考慮する必要がある。アートのパート 1 で。 57 ロシア連邦の住宅法。
社会的賃貸借契約に基づく居住用施設は、次の目的に提供されます。
1) 定められた手続きに従って住居が居住に適さないと認定され、修理や再建の対象とならない国民。
2) 親の世話を受けずに残された孤児および子供、社会福祉施設、里親家庭、児童家庭型施設を含む教育機関およびその他の施設での滞在終了時に、親の世話を受けずに残された孤児および子供のうちの人々。後見（受託者）、およびロシア連邦軍での勤務の完了時、または懲役刑を執行した施設からの帰還時。 ちなみに、ロシア連邦の住宅法典のこの版では、兵役に入る前の国民がリストに挙げられた国民のカテゴリーに属していた場合、兵役を終えた後、他の条件に該当した場合には、優先的に住宅を提供する権利を取得すると述べています。基準（所得水準に基づく）。
3) 重篤な慢性疾患に苦しむ国民。
指定された手順は、RF 住宅法（導入法第 6 条の第 2 部）の発効前後に生じた関係に適用されます。 ロシア連邦の住宅法が施行される前に（住宅施設の優先的および優先的提供のための）優先列に含まれていた人については、第2条により、以前の手順は保持されません。 第 36 条（「住宅用地の優先的提供」）および第 36 条。 37 (「住宅用地の臨時規定」) RSFSR の住宅法。 住宅は、ロシア連邦の住宅法によって定められた特別な規定の場合を除き、住宅を必要とするものとして登録された国民に、登録された時点に基づく優先順位で提供されます。 この規則は、第 3 条の第 3 部に規定されているように、社会借家契約に基づいて住宅を提供されている人に対する別の手続きが法律で規定されていない場合に適用されます。 ロシア連邦住宅法第 49 条（例えば、「ロシア連邦における裁判官の地位に関する」連邦法第 19 条第 3 項は、裁判官への住宅提供に関する特別な手順を規定している。第 4 項の同様の規定）連邦法第 44 条「ロシア連邦の検察庁について」は検察職員に対して規定されている）。
以前に確立された手順が適用されるかどうかについては議論の余地があり、それに従って住宅の優先提供を受ける権利のある国民が別のリストに含まれています（RSFSR住宅法第33条）。 私は私の主観的な見解を述べています。2005 年 3 月 1 日より前に住宅条件の改善が必要であると登録された人については、特定の場合には以前の手順を維持できます。その理由は次のとおりです。
2005 年 3 月 1 日より前に、社会借家契約に基づく住宅施設のその後の提供を目的として登録された国民は、社会借家契約に基づいて住宅施設を受け取るまで登録される権利を保持します。 これらの国民には、ロシア連邦の住宅法（導入法第 6 条）に定められた方法による社会借家契約に基づいて住宅が提供される。
ロシア連邦の住宅ストックの住宅、または社会借家契約に基づくロシア連邦の構成主体の住宅ストックは、他の特定の連邦法またはロシア連邦の構成主体の法律によって、上で認められたカテゴリーの国民に提供されます。ロシア連邦の住宅法および（または）連邦法またはロシア連邦の構成主体の法律によって住宅用施設が必要であると定められた根拠。 これらの住宅施設は、連邦法またはロシア連邦の構成主体の法律によって別の手順が規定されていない限り、ロシア連邦の住宅法によって定められた方法で提供されます（住宅法第 3 部第 49 条）。ロシア連邦）。
したがって、異常な秩序を維持するには、次の 2 つの条件が満たされる必要があります。
1) そのような手続きは、連邦法またはロシア連邦の構成主体の法律によって規定されなければなりません。
2) 住宅施設の提供は、ロシア連邦またはロシア連邦の構成主体の住宅ストックから行われなければならない。
住宅用地提供の優先順位についても同様の結論が得られます。
8. ロシア連邦の住宅法によれば、社会用途の住宅ストックに提供されている居住用敷地に入居する根拠としての命令の重要性が失われているため、命令の無効宣言と住民の立ち退きに関する確立された司法慣行は廃止された。この規定に基づく特定住居用地に転入した方は申請の対象となりません。 これまでは、国民への住居提供命令への違反は、命令を無効にする根拠となる可能性があった。
ロシア連邦の住宅法は、社会利用基金からの住宅施設の提供命令に違反した場合の社会賃貸借契約の終了理由を規定していない。
したがって、住宅条件の改善が必要であると登録されており、住宅が提供されるべきであると信じている国民は、賃貸契約で指定された住宅に対する主観的な市民権を有していないため、そのような請求を裁判所に起こすことはできません。 RF 住宅法は、そのような場合に請求を行える人の範囲を定めていません。
同時に、アートにも注意を払う必要があります。 住宅の権利の保護を規定するロシア連邦住宅法第 11 条に準拠しています。 この記事によれば、住宅の権利の保護は、州機関や地方自治体の非規範的行為、さらには軍部隊の住宅委員会（例えば、住宅を提供する決定）など、さまざまな方法で実施されている。優先順位に違反して特定の居住用地を人に譲渡し、住宅関係の参加者の居住権を侵害した場合、裁判所によって無効と宣言される場合があります。 この場合には、住宅の提供命令に違反した不当な決定に対して裁判所に申し立てをする必要があります。
裁判所がその行為を無効と認めた場合、侵害された権利は、ロシア連邦の住宅法またはその他の連邦法に定められた他の方法、例えば、住宅の法的関係の変更などによる回復または保護の対象となります。
先週、軍関係者にとって良いニュースと悪いニュースが2つありました。 まず、国家院は軍人に手頃な価格の住宅を確保するための修正案を採択した。 そしてもちろん、これはポジティブなことです。 一方、住宅問題を完全に解決しようとする国防省新指導部の取り組みは、予算不足という問題に直面した。
第3読会で採択された2つの法案によると、1998年1月1日より前に兵役契約を結んだ軍人には、現在のような社会借家契約に基づくだけでなく、財産としても自ら選択した住宅が提供される。
さらに、この法律は、2005 年 1 月 1 日より前に住宅待機列に加わったが、その後別の場所に移動し、2005 年 1 月 1 日以降にそこで登録した元軍人に給付金を提供しています。 これまで、そのような人々は正式に新しい居住地で住宅を得る権利を失っていた。
少し前に、退役軍人およびその家族が住居を必要とする者として登録された時期に関係なく、住居を借りる補償金を受け取る権利を平等にする別の法案が採択された。 実際のところ、現在の法律によれば、連邦予算からのそのような補償は、2005 年 1 月 1 日より前に登録した人々にのみ提供されており、議員によれば、これにより国民は兵役から除隊され、この日以降に登録されることになる。彼らの憲法上の権利を侵害します。
一言で言えば、注目しないことは不可能です。軍人の住宅問題の解決という問題には、一定の前向きな変化が見られます。 そして、国家院国防委員会のウラジミール・コモエドフ委員長は、これらの修正案の採択により軍人の「住宅問題の解決が加速され」、軍人の間の「社会的緊張が軽減される」と非常に楽観的に述べたが、依然として最終的な喜びに理由はありません。 結局のところ、実践が示すように、法律とその施行の間には非常に深い溝があります。
ロシアのルスラン・ツァリコフ国防副大臣によると、この法案は軍人に住居を無制限に選択する権利を与えたが、同時にその義務を果たすことはできなかったという。 そして問題は、軍人向け住宅の建設ペースが遅いことだけではない。
この問題に特化した9月の会議で、ドミトリー・メドベージェフ首相は苦情を述べた。彼らは、近年多額の資金が割り当てられていると言っているが、「しかし、国務省の関連プログラムの枠内で住宅が建設されたケースもある」と述べた。守備陣は無人のままだった。」 「人々は提供されたアパートを拒否している。そこには人的問題があるが、全体的にこの状況は異常だ」と政府首脳は述べた。
「生涯を軍務に捧げた士官（士官とその家族はもちろん）が、通常の快適な住宅、そして野原ではなくまともな条件の住宅を頼りにする権利があることは明らかです。そこには社会インフラ、学校、病院がある」とメドベージェフ氏は付け加えた。
国防省が考えているように、問題は、軍人が特定の平方メートルの形でアパートを受け取ったとき、ソビエト時代から受け継がれたアパートの配布システムにある。 そして最も重要なことは、彼らは必ずしも望んだ場所にそれを手に入れることができたわけではありませんでした。 市場の出現により、住宅も商業的価値を獲得したため、後で売却したり別の物件に交換したりするのに非常に問題となるアパートに同意する準備ができている人は多くありません。
さらに、開発者への依存もあり、開発者は自分自身の経済的利益も求めています。 「ある種の敵やスパイではなく、普通の人々もそこで働いています。彼らはまた、経済的パラメータに基づいて、より良い住宅を建てようと決定します。そして、彼らは住宅を建てたことが判明しました。」ここにはありましたが、昨年の未請求のアパートの数は1万から3万でした」とツァリコフ氏は語った。
こうしたことすべてと、その他の多くの微妙な問題（会計院によれば、2012年末時点で約10万人がいたという住居を必要とする軍人の数を含む）により、軍省は次のことを考えることを余儀なくされた。住宅料金を提供する現在のシステムを見直し、自然な方法から現金一括支払いに移行します。 これらの支払い額は勤続年数と家族構成によって異なりますが、法案の作成者によると、少なくとも300万ルーブルに達するとのことです。 "我々は提供しています
2014 年 1 月 1 日からは、永住住宅の提供は現金一括払いが中心となります。 そうすれば、住宅を求める行列などは事実上なくなるだろう」とセルゲイ・ショイグ国防大臣は語った。
この法案に関しては多くの苦情がありました。 主な問題の1つは、支払い額が比較的低いことであり、これではモスクワ、サンクトペテルブルク、その他国内の大都市で住宅を購入することができなくなる。 ロシアの首都で、多かれ少なかれまともなアパートを300万ルーブル、さらには500万ルーブルで購入することが不可能であることは明らかです。 多くの連邦都市では、この金額で大家族向けの良い住宅を見つけるのは困難です。
開発者は、地域開発省の推奨によって決定された平方メートルあたりの最大コスト、つまり34,000ルーブル強に基づいています。 そして、地域開発省の報告書に記載されている価格で人々がアパートを購入する機会があれば、住宅を提供することにもはや問題はなくなると思います。 たとえば、同省によると、モスクワとモスクワ地域の平方メートルあたりの平均コストは34,600ルーブルです。 ちなみに、これは最大値です。 おそらく市営住宅はそのような価格で受益者に提供されているのでしょうが、モスクワの1平方メートルの商業コストは少なくとも10万ルーブルです。 そして、地域センターでは長い間、1平方メートルあたり5万ルーブルという数字が使われてきました。
しかし、国防省住宅局長セルゲイ・ピロゴフ氏によると、現時点では住宅の平方メートル当たりの単一コストは3万4350ルーブルに設定されているという。 そして、世界的な変化は予想されていないようです。 同じピロゴフ氏が説明したように、最近財務省と「文字通り係数の100分の1をめぐって」激しい交渉が行われており、現在「問題は完了に近づいている」。
いずれにせよ、このアイデア全体としてはまだ健全であるように思われます。 ただし、それはロシアの現実を無視し、経済的、政治的安定が栄え、国民が自分たちの権利と機会を実現することに自信を持っている国にいる自分を想像する場合に限られる。 しかし、長年の実践により人々は政府の取り組みに疑念を抱くようになったため、提案された方式を熱心に受け入れた軍人はほとんどいなかった。
軍関係者向けのサイトの1つでは、アパート購入の現金支払いに関する調査に参加した800人のうち、約650人が自然アパートを使った古い方式を好むと答えた。 「収益化の経験から、現金支払いは現物給付を補えないことがわかっている」というのが主な議論の一つだ。 そして、その金額や、支払いが非常に遅れる可能性がある手続きなどについての懸念もあります。 一方、当局は懐疑的な姿勢で軍の強化に全力を尽くしている。
最近、国家予算には支払いを行うための資金がまったくないことが知られるようになりました。 そしてそれは2016年まで実現しないだろう。 しかし、立法者らは軍用住宅改革の失敗を心配する必要はないと信じており、現在下院、連邦評議会、財務省、国防省でこの問題について集中的な議論が行われている。
主要かつ主要な問題は、現物または現金による住宅の提供という形ではなく、同じ軍人の側の国家に対する信頼にあるようです。 アパートは客観的な理由で放棄されることがよくあります - 提案された居住空間は住むのにまったく適していないようです。
「私たちの一人は、（大まかに言えば）2×8のキッチン付きの同じアパート（個人永住権）を提供されましたが、彼はそれを拒否しました。そして、彼らは私たちに同じ場所にある、メートルごとの別のアパートを与えました。部屋よりも広い廊下とキッチンを3回も拒否したが、私が理解しているところによると、モスクワ地方には誰も受け入れない「吊り下げられた」義務のあるアパートがあるというだけだ。 IPMの下で（民間人は購入しないし、今後も購入することはない）が提供されるとしたら、フォーラムの参加者の一人が軍人の法的相互援助を求めます。」
したがって、今のところ、すべての国の取り組みは、職業として祖国を守ることを選択した人々のお金を節約するための別の方法としてのみ認識されています。
州の住宅政策は、中央および地方の政府機関の活動の主な方向性の 1 つです。 住宅部門の改革は、優先的な解決策を必要とする最も重要な政府課題の一つです。
住宅に対する国民の権利は、次の 3 つの法的公準に集約されます (ロシア憲法第 40 条)。
- あらゆるタイプの住宅ストックにおける住宅敷地の安定的、持続的、永続的な使用。
- あらゆる種類の住宅ストックの住宅における居住環境を改善する。
- 健康的な生活環境を確保し、文明人にふさわしい生活環境を創造する。
新しい住宅政策システムでは、州も地方自治体も、その後の州および市営住宅の建設や、住宅を必要とする人々へのアパートの配布のために国民から資金を積み立てません。 都市部でも地方でも、国民一人一人が補償金（補助金）や融資制度にある程度依存しながら、自ら資金を求めて住宅問題の解決を期待することなく、都市部でも地方でも住宅の購入や建設を行っている。州、市、公営の住宅基金のこと。
社会的に弱い立場にある国民には、法律で定められた基準に従って、州、地方自治体、その他の住宅基金から住宅が提供されます。 彼らは、手頃な家賃または無料で居住スペースを借りる条件で、提供されたスペースを使用できるようになります。 州または市営住宅基金の住宅における賃貸契約に基づく住宅用地の提供は、これまでと同様に、建設費の支払いなしで行われます。
慢性的かつ絶対的な住宅不足を特徴とする住宅問題は、ロシア連邦に常に存在している。 今日、住宅問題は依然として続いているだけでなく、さらに悪化しています。 これは多くの要因によって促進されています。住宅の拡大再生産のための資源の不足、近隣諸国からロシアへの難民や国内避難民の絶え間ない流入、進行中の都市化と都市の成長などです。
我が国では「住民一人当たりの平均居住面積」という指標により、衛生的な基準となる値が定められています。 1919 年に、Norcomzdrav の暫定規則により、8.25 平方メートルの基準が初めて確立されました。 1929年に、標準は9平方メートルに増加しました。 m. 現在有効なロシア連邦の住宅法によれば、居住空間の基準は 1 人当たり 12 平方メートルに設定されています。
同時に、都市では共同住宅や小規模アパートが問題となり、地方では住宅の質、老朽化、貧弱な公共インフラが問題となっている。 農村部の住宅ストックの状況は改善されていません。 大都市化産業センターの開発を目的とした国家政策は、農村部だけでなく中小規模の町における工学インフラの整備を完全に無視した。 その結果、中規模および小規模の町では、5 戸に 1 戸の住宅に水道、下水道、セントラル ヒーティングが設置されていません。 さらに、アメリカ人やヨーロッパ人と比較してロシア人の生活水準が約6倍低い場合、住宅の分野では、他国との生活水準の構成要素間の遅れは10〜15倍です。 平均的な生活水準を超えています。 ロシアで、
窮屈な物質的条件にもかかわらず、ロシア人は住宅事情の改善にますます関心を強めている。 主な方法は住宅ローンです。 現在の資金不足を考慮し、住宅の建設・購入（所有権と担保の同時登記によるマンションの分割販売）に対するノンバンク融資と貯蓄制度の活用が現状です。 最良の選択肢は、住宅債券を発行することです。これにより、市民はアパート建設のための資金を徐々に蓄積する機会が得られ（1年から10年）、市営住宅の建設に実際の資金が集まります（外部からの借入や銀行融資ではなく、国民の資金）。 このようなシステムにより、これらの資金で建てられた住宅をノンバンク住宅ローンの仕組みを利用して販売することが可能になります。 国民は債券を使ってアパートの費用の半分を貯め、それを所有権として登録し、費用の残りの半分を支払うために5〜10年間の分割払いを受け取ることができます。 したがって、最適な選択肢は、市営住宅建設のためのさまざまな資金源からの融資を組み合わせて、単一の目標予算基金内で積み立てることです。
国家住宅政策の法的基礎は、まず第一に、1991 年 7 月 4 日のロシア連邦法第 1541-I 号「ロシア連邦における住宅ストックの民営化について」とロシア連邦法によって築かれました。ロシア連邦、1992 年 12 月 24 日第 4218-1 号「連邦住宅政策の基礎について」。
これらの法律の施行のおかげで、実際に多様な住宅所有形態が確立され、国民の大多数が占有アパートや住宅地の所有者となっています。
1992 年 12 月 24 日のロシア連邦法第 4218-1 号「連邦住宅政策の基本について」は、2004 年 12 月 29 日のロシア連邦住宅法第 188-FZ の採択により無効になりました。
現在の住宅法は、所定の方法で生活条件を改善する必要があると認められた国民のみが、州および市営住宅ストックの住宅を受け取る権利を有することを定めています。 次に、国民を低所得者として分類することが、必要性の基準として確立されています。 例外は特定の優遇カテゴリーにのみ適用されます。
ロシア連邦政府によると、1990年から2004年の民間住宅ストックのシェアは33％から73.5％に増加し、国営住宅と市営住宅のシェアは67％から25.6％に減少し、そのうち20.1％が市営住宅ストックであった。 。
毎年、民間所有の住宅ビルおよびアパートの 4.5% 以上が関与する取引が行われており、これは住宅市場の発展における重要な指標です。
住宅建設には根本的な変化が起きています。 ここでは民間の個人開発者が主な役割を果たし始めました。 2003 年の住宅建設総量に占める部分的および個人デベロッパーが導入した住宅の割合は 71.3 パーセント以上に達し、そのうち 39.2 パーセントが個人デベロッパーによるものでした。
同時に、示された変革の前向きな結果とともに、住宅部門の状況の大幅な改善を確実にし、国民の住宅の手頃な価格を高め、快適で安全な生活条件を提供することはまだ不可能です。
社会学調査のデータによると、ロシアの家族の61％が住宅問題に直面しており、彼らは多かれ少なかれ住宅条件に不満を抱いている。 さらに、4 人に 1 の家族が劣悪な、または非常に劣悪な状態の住宅を所有しています。 ロシア国民が必要とする住宅の総面積は15億7000万平方メートル。 このニーズを満たすには、住宅ストックを 46 パーセント増やす必要があります。
住宅市場が機能するための基盤が構築されているにもかかわらず、実際には市場メカニズムを利用した住宅の取得、建設、賃貸は依然として限られた数の世帯、つまり高収入の世帯にしか利用できません。 住宅の有効需要が低い主な理由は、長期住宅融資機関、住宅市場および住宅ローン融資のインフラが未整備であること、そしてこの市場のリスクとコストが高いことです。
これらの評価に基づいて、2002 年から 2010 年までの連邦目標プログラム「住宅」が開発され、2001 年 9 月 17 日付ロシア連邦政府令第 675 号によって承認されました。
国民の住宅購入可能性を高めるために、このプログラムは、有効需要を拡大するための住宅ローン貸付システムおよびその他のメカニズム、住宅ローン借り換えシステムおよびモーゲージ証券市場の開発のための条件の提供を規定した。市場と行政の国家インフラを整備するだけでなく、住宅ローンやローンなどを通じた住宅購入のための予算支援も若い家族に提供します。
2010 年までに、住宅建設量は少なくとも 8,000 万平方メートルに増加すると予想されています。 m、住宅ローン金利は年率 8% に低下します。 同時に、国民の 3 人に 1 人は、自己資金または借入金を使って住宅を購入できるはずでした (3 分の 2 は購入できませんでした。したがって、このプログラムは人口の富裕層向けに設計されています)。
さらに、住宅法を改善するための措置も想定されています。 政府は、大規模住宅開発の開発を促進し、建築書類の承認に必要な時間を短縮し、開発用の土地の割り当てを簡素化するつもりである。 「汚職計画」と地域独占を排除する。 低層住宅建築の開発と建材市場の形成を促進する。
住宅問題の解決は、6年間計画された優先国家プロジェクト「ロシア国民のための手頃な価格で快適な住宅」によって促進されるべきである。
. このプロジェクトの主な焦点は、住宅ローン融資と住宅建設の量を増やすことです。 ルーブル融資の金利を14%から8%に引き下げ、返済条件を延長することで、4～5年後には年間発行住宅ローンの数を100万件に増やし、国民への融資額を増やすことが計画されている。年間4,150億ルーブルに。 この率は段階的に引き下げられ、2007 年までに 11%、2010 年までに 8% になります。 国民に手頃な価格の住宅を提供するプログラムは 3 段階で実施され、2010 年までに約 8,000 万平方メートルの住宅を建設する予定です。 新しい住宅。 住宅ローンを利用する世帯の割合は 8 世帯から増加するはずです % 30%まで
第 1 段階 (2006 年から 2007 年) で、ロシア大統領は 4 つの優先事項を特定しました。
住宅ローンの融資額の増加。
住宅の手頃な価格の向上。
住宅建設量の増加と公共インフラ施設の近代化。
確立されたカテゴリーの国民に住宅を提供するという国家の義務の履行。
最優先事項を実行するため、住宅ローンの借り換え制度やモーゲージ証券市場のインフラ整備に対して国家支援が行われている。 これにより、住宅ローンの融資量が増加し、ローンの金利が低下します。
2 番目の優先事項の一環として、若い家族が自己資金または住宅ローンを利用してアパートを購入したり、個人で住宅を建設したりする際に国家支援が提供されます。 （結果は非常に控えめなものでした。支援を受けた家族は、困窮している人々の中で取るに足らない割合を占めており、すでに住宅を購入できる人口の中位層に属しています。）
3番目の優先事項を実行するために、州は行政上の障壁を軽減し、開発用の土地区画を提供する手順を改善し、大規模な投資プロジェクトの実施に対する支援を提供し、土地区画に工学的インフラを提供するための融資に対する国家保証を提供し、金利を補助する予定である。そのようなローンに関して。 さらに、地方自治体は、エンジニアリングインフラストラクチャの建設のための投資融資を受けるために、市有地および境界のない土地を質権する権利を有します。
4番目の優先事項の一環として、国は退役軍人や障害者に対する義務の履行を強化し、地方自治体は提供される公営住宅の量を増やさなければならない。 軍人およびその他の一部の国民には、州の住宅証明書プログラムの実施を通じて住宅購入に対する補助金が提供されます。
第一段階（2006年から2007年）における優先国家プロジェクト（連邦予算基金）の予算は、直接経費847億ルーブルを含めて1,343億ルーブルに達した。 そして国家保証 - 496億ルーブル。 資金の大部分は予算外の財源によって提供されるべきです。 政府の支援、融資金利の補助、建設会社、銀行、その他の企業への政府保証のおかげで、住宅建設市場での事業はより収益性が高くなります。 支出や経済的リスクが減り、その結果、住宅価格も下がるはずです。
国家プロジェクトの第 2 段階に関するデータは文献にありません。
国家プロジェクトの第一段階の実施では、計画されていた対策の不均衡が明らかになった。
住宅ローン融資の増加により、住宅需要は確かに増加しました。
しかし、国家プロジェクトには建設組織や建設業企業の育成・強化策は盛り込まれていなかった。
その結果、住宅スペースの稼働開始のペースが有効需要の伸びに遅れをとり始め、住宅価格の高騰を引き起こしました。
平均的、あるいはそれより低い所得の国民にとっては、住宅ローンは依然として利用しにくい状況にあった。
2008年11月、ロシア連邦政府命令第1662-r号により、2020年までのロシア連邦の長期社会経済発展構想が承認された。
同構想では、住宅市場機能の基盤が構築されているにもかかわらず、実際には市場メカニズムを利用した住宅の取得、建設、賃貸は依然として限られた世帯、つまり高所得世帯のみが利用できるとしている。 住宅の有効需要が低い主な理由は、長期住宅融資機関、住宅市場インフラ、住宅ローン融資の発展が不十分であること、そしてこの市場のリスクとコストが高いことです。 しかし、住宅に対する人口の限られた有効需要ですら、供給を上回り、価格の継続的な上昇につながります。 この状況では、住宅建設のほとんどは国民から直接資金提供されています。
言い換えれば、国家プロジェクトの実施当初に指摘された問題は、実際には何一つ解決されていないのである。
このコンセプトでは、大量住宅建設の発展に対する重大な障害は、引き続き土地区画や必要な工学、輸送、社会インフラを提供する能力が限られていることであると指摘しています。
国の住宅政策の戦略的目標は、あらゆるカテゴリーの国民が住宅を利用できるようにすることと、快適な住宅ストックの量を国民のニーズに対応させることです。
競争市場において住宅の供給を増やすためには、住宅建設量を大幅に増加させる条件を整える必要がある。 これらの目的のために、住宅建設開発支援のための連邦基金が設立され、あらゆるカテゴリーの国民に対する大量住宅建設に対する効果的な支援の範囲を拡大するために、連邦所有で未使用の土地区画が対象となります。ロシア連邦の権限を実行する権限が移譲される。
大量住宅建設の発展には、建設産業と建材産業の産業基盤の発展、建設における新技術と新建材の利用の促進、民間営利と民間企業間の自由競争の発展が必要である。利益開発者。
大量の住宅建設現場にエンジニアリング、通信、社会インフラを提供し、土地市場を発展させるため、住宅建設のニーズに応じたエンジニアリングと社会インフラの建設と再建を確実にする官民パートナーシップの実践が形成される。 、特に土地区画の統合開発に関して。
低層開発については、現代技術を活用した木造プレハブ建築を含め、積極的な開発が行われます。
現在進行中の経済危機により、近い将来にこの概念の規定を実施することが可能になる可能性は低いと言えます。 （住宅融資プログラムは危機のせいで実質的に破綻した。2009年の住宅ローン融資における国の割合は6000億ルーブルから600億ルーブルに減少した。同時に、融資は国民ではなく銀行が受けており、その恩恵で利益を得ている）金利の違い 銀行を抑制しようとする政府の試みは無駄である 失業率の急増により、住宅ローンを借りた多くの国民の状況は悲惨である。
一般に、今日の住宅建設と住宅市場は、主に中流層の住宅購入への投資の減少により急激に減少しているが、これまでの価格の継続的かつ急速な上昇により、住宅購入は減少した。利用可能な資金を投資する良い方法です。
