ОРОН СУУЦ НИЙГМИЙН АСУУДАЛ
Третьякова Людмила Павловна
Алт Улсын Их Сургуулийн Эдийн засгийн онолын тэнхимийн 2-р дамжааны оюутан, Олон улсын эдийн засаг, менежмент, мэдээллийн системийн хүрээлэн, Барнаул
Э- шуудан: r 2208@ bk . ru
Одоогийн байдлаар Оросын нийгэм нийгэм-эдийн засгийн асуудлыг шийдвэрлэх арга зам, орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэл хийх хэрэгцээний асуудлыг идэвхтэй хэлэлцэж байна. Түүгээр ч зогсохгүй янз бүрийн түвшний эрх баригчдаас авч хэрэгжүүлж буй арга хэмжээний хүрээнд шинжлэх ухаан, олон нийтийн хэлэлцүүлэг өрнөдөг. Гэсэн хэдий ч орчин үеийн Оросын улс төрчдийн "ямар нэгэн зүйл хийх ёстой, эс тэгвээс энэ нь бүр дордох болно" гэсэн логик шүүмжлэлийг тэсвэрлэдэггүй. Орон сууц гэх мэт томоохон асуудлыг шийдэхдээ долоо хэмжиж, нэг удаа огтолдог гэсэн эртний орос ардын зүйр үгийг баримтлах нь дээр бололтой. Энэ нь нэг талаас онцгой ач холбогдолтой, нөгөө талаас нарийн төвөгтэй, нарийн төвөгтэй байдлаас шалтгаалан орон сууцны асуудалд онцгой хамаатай юм. Хүний хувьд орон гэргүй байх сөрөг үр дагаврын жагсаалт нэлээд урт байна. Толгой дээрээ дээвэртэй байх нь хүний үндсэн хэрэгцээ юм. Гэсэн хэдий ч орон сууцны хэмжээ, өртөг, байршил, тохижилтын хүрэлцээ гэх мэт асуудлууд тул үүнийг хэмжихэд нэлээд хэцүү байдаг. Орон сууцны эрэлт хэрэгцээ нь зөвхөн хүн ам нэмэгдэхийн хэрээр өсөхөд төдийгүй бас өсдөг тул тодорхойлоход нэлээд хэцүү байдаг. шинэ өрхүүд бий болж, дундаж наслалт нэмэгдэж, бие даан амьдрах хүсэл эрмэлзэл бий болж байна.
Орон сууцны бодлого нь нийгмийн зорилтыг хэрэгжүүлэх, хүн амын сайн сайхан байдлыг нэмэгдүүлэхэд үйлчилдэг тул нийгмийн бодлоготой шууд холбоотой. Энэ нь нийгмийн бусад салбаруудтай нягт холбоотой бөгөөд харилцан үйлчилдэг. Орон сууцны бодлого нь орон сууцны бүх асуудалд нөлөөлдөг. Үүнийг орчин үеийн нөхцөлд шийдвэрлэхийн тулд хувийн, арилжааны болон засгийн газрын хүчин чармайлтыг нэгтгэх шаардлагатай байгаа нь тодорхойлогддог. Орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд төрийн оролцоо нь орон сууцны нөөцийг барих, хуваарилах, засварлах гэсэн гурван талтай холбоотой юм.
Орон сууцны онцлог нь нэг талаас зах зээлийн бүтээгдэхүүн, нөгөө талаас нийгмийн үйлчилгээ юм. Практикаас харахад орон сууцны тогтолцоонд төрийн шууд оролцоог тодорхойлдог эдийн засаг, улс төрийн хүчин зүйлүүд нь нийгмийнхээс давж гардаг. Одоогийн байдлаар орон сууц нь орон сууцны хэрэгцээг хангах гол баталгаа нь эдийн засгийн хөгжил цэцэглэлт болох зах зээлийн загвар руу орон сууц авах эрхийг хангах төрийн оролцооны загвараас холдож байгаа чиг хандлагын голомтод байна. Орон сууцны бодлого бол орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд төрийн оролцооны чухал хэрэгсэл юм. Үүний зэрэгцээ орон сууцны хуваарилалтын нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдсөн хэлбэрийг хангах нь зөвхөн эдийн засгийн үр ашгийг төдийгүй нийгмийн шударга ёсыг харгалзан үзэхийг шаарддаг.
Нийгмийн бодлогын сонгодог тодорхойлолт нь боловсрол, эрүүл мэнд, нийгмийн хамгаалал, хувь хүний нийгмийн үйлчилгээний зэрэгцээ өөрийн эрх мэдлийн хүрээнд уламжлал ёсоор орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэх арга замыг багтаадаг. Энэ нь хүн өөрөө болон гэр бүлийнхээ дээврийг барьж чаддаг байх нь чухал ач холбогдолтой юм. Одоогийн байдлаар бид бараг дан ганц орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлийн талаар ярьж байгаа бөгөөд үүний үр дүнд орон сууцны бодлогыг хэрэгжүүлэх, бүрдүүлэх нь орон сууц, нийтийн аж ахуйн шинэчлэлтэй үндсэндээ тодорхойлогддог бөгөөд үндсэндээ техник, эдийн засгийн үүднээс авч үздэг. Үүний зэрэгцээ, ухамсартай эсвэл ухамсаргүйгээр энэ чиглэлээр хийгдсэн үйл ажиллагааны нийгмийн гүн гүнзгий үр дагаврыг үл тоомсорлодог эсвэл чимээгүй болгодог. Үүнтэй холбогдуулан орон сууцны бодлогыг нийгмийн бодлогын нэг хэсэг болгон авч үзэх нь хэд хэдэн тодруулга хийх шаардлагатай байна.
Иймээс улс төр нь нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхэд чухал үүрэг гүйцэтгэдэг төртэй салшгүй холбоотой бөгөөд янз бүрийн аргыг ашиглан: нийгмийн үйл явцыг шууд бусаар зохицуулдаг; хүн амд нийгмийн үйлчилгээ үзүүлэхэд шууд оролцдог.
Улс орнуудын нийгмийн бодлогын загваруудыг нэгтгэн дүгнэхэд нэг талаас нэг зорилгыг хэрэгжүүлэх нь өөр өөр хэлбэрээр боломжтой байдаг бол нөгөө талаас улс орнууд нийгмийн бодлогодоо өөр өөр зорилгыг баримталдаг болохыг харуулж байна.
Нийгмийн асуудлыг шийдвэрлэхэд төрийн оролцооны түвшингээс хамааран нийгмийн бодлогын загваруудыг амархан бүлэглэдэг. Энэ тохиолдолд либерал зах зээл ба социал демократ загвар гэсэн хоёр туйлыг уламжлалт байдлаар ялгадаг. Эхнийх нь төрийн оролцоо бага байхад нийгмийн асуудлыг илүү үр дүнтэй шийддэг гэж үздэг. Энэ нь зах зээл, харилцан туслалцах, буяны янз бүрийн байгууллагууд, гэр бүл, ойр дотны хүмүүсээс өөр сонголт байхгүй үед л төр хүнд тусалж байна гэсэн үг юм. Өөрөөр хэлбэл, төр нь тусламж хэрэгтэй хүмүүст үзүүлэх хамгийн сүүлчийн арга хэрэгсэл болдог. Үүний зэрэгцээ, хүн хүнд хэцүү байдалд орсон нь юуны түрүүнд түүний хувийн бүтэлгүйтэл гэж тооцогддог.
Нийгмийн ардчиллын загвар нь нийгмийн үр ашгийг шударгаар хуваарилахын тулд төрийн зайлшгүй оролцоог хүлээн зөвшөөрдөг. Нийгмийн халамжийн наад захын тодорхой хэмжээний стандартыг төрөөс хангах үүргийг иргэний эрхээр хүлээдэг. Тиймээс нийгмийн хөтөлбөрүүдийг орчин үеийн нийгмийн амьдралын салшгүй хэсэг гэж үздэг.
Нэмж дурдахад, нийгмийн үйлчилгээг ард түмний хэрэгцээтэй уялдуулах, хүн амын сайн сайхны төлөө төрөөс бүрэн хариуцлага хүлээх өөр нэг загвар болох бүтцийн загварыг дурдаж болно. Энэ загвар нь ЗСБНХУ болон бусад социалист орнуудын нийгмийн бодлогын онол, практикийн туршлагад үндэслэсэн болно.
Эдгээр загварууд нь тодорхой улс орнуудын туршлагын тодорхойлолт биш боловч нийгмийн олон төрлийн хөтөлбөрүүдийн дунд ерөнхий болон тусгай зүйлийг тодруулах боломжийг бидэнд олгодог гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Тиймээс практик дээр эдгээр загварууд нэг талаараа давхцаж болно.
Орон сууцыг сайн сайхан зүйл гэж үзэх хэрэгтэй. Энэ нь зарчмын хувьд зах зээлд үйлдвэрлэгдсэн байж болох ч хувь хүний хэрэглээ нь зөвхөн хувийн төдийгүй нийгмийн өргөн хүрээний үр дагавартай байдаг. Төрийн оролцоогүйгээр иргэд орон сууцны хэрэгцээгээ хангахын чухлыг ойлгодоггүй, эсвэл хөрөнгө мөнгөгүйгээс болж дутуу хэрэглээ рүү орох хандлагатай байж болно.
Орон сууцны асуудал нь ялангуяа эдийн засаг, нийгмийн салбар хоорондын уялдаа холбоог тодорхой харуулж байна. Нэг талаараа “дээвэртэй” байх нь хүний үндсэн хэрэгцээ юм. Нөгөө талаар орон сууц барих, засвар үйлчилгээ хийх, худалдах, түрээслэх нь эдийн засгийн үйл ажиллагааны чухал илрэл болсон. Барилга угсралтын ажилд оруулсан нийт хөрөнгө оруулалтын талаас илүү хувь нь орон сууцны барилга байгууламжид ногдож байгаа нь ажлын байрны эх үүсвэр болдог.
Өнөөгийн шатанд ОХУ-ын орон сууцны бодлогод тулгарч буй бэрхшээлүүд нь өнөөдөр Орос улсад орон сууцны бодлогын зах зээлийн загварыг сурталчлах, үүний үр дүнд түүний эдийн засаг, орон сууцны харилцаа холбоо өөрчлөгдөж байгаатай холбоотой юм. нийгмийн бүрэлдэхүүн хэсгүүд. Түүгээр ч зогсохгүй орон сууцны салбарт төрийн шууд оролцоог дэмжсэн нийгмийн маргаанаас илүүтэй эдийн засаг, улс төрийн хүчин зүйл давамгайлж байна.
Орон сууц бол нийгмийн асуудал: төрийн үүрэг
Орон сууцны асуудлыг нийгмийн асуудал гэж тодорхойлохын тулд энэ хүрээнд нийгэм нь хоёр талтай гэдгийг санах хэрэгтэй. Нэгдүгээрт, хүн орчин үеийн нийгэмд хүлээн зөвшөөрөгдөхгүй гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн тул шийдвэрлэх арга замыг шаарддаг бэрхшээлтэй тулгардаг. Хоёрдугаарт, тэднийг даван туулахын тулд түүнд нийгмийн тусламж хэрэгтэй байна. Нийгмийн олон асуудал үүсэх нь тухайн хүний хүсэл зоригоос хамаардаггүй, харин орчин үеийн нийгэмд болж буй нийгэм, эдийн засгийн үйл явцаас үүдэлтэй гэдгийг санах нь зүйтэй.
Өргөн утгаараа орчин үеийн хөгжингүй нийгэм дэх орон сууцны асуудал нь орон сууцанд орох эрх, бүр тодруулбал зохистой орон сууцны эрхийг хангахтай холбоотой юм. Социализмын үед орон сууцны асуудал арай өөр утгатай байсныг хэлэх хэрэгтэй. Орон сууцны асуудлыг бүрэн шийдвэрлэх зорилт тавьсан бөгөөд энэ нь хүн амыг хэрэглээний зохистой хэм хэмжээний дагуу орон сууцаар хангах гэсэн үг юм. Хэдийгээр эдгээр хэм хэмжээ нь мөн статик биш байсан бөгөөд цаг хугацааны явцад өөрчлөгдсөн.
Тиймээс орон сууцны асуудлыг нэг хэлбэрээр эсвэл өөр хэлбэрээр шийдэх нь төртэй холбоотой байдаг. Үүний тулд төрөөс тодорхой хүчин чармайлт гаргах ёстой гэж үзэж байна. Энэ хүрээнд орон сууцны бодлого гэдэг нь орон сууцны нөөцийг барьж байгуулах, хуваарилах, ашиглах, түүний байршил, мөн чанар, хүртээмжид нөлөөлөх орон сууц (байшин) болон орон сууцтай холбоотой эрхийн зохицуулалтад хэлбэрийг харгалзахгүйгээр төрийн оролцооны нэг хэлбэр юм. үл хөдлөх хөрөнгө, газар, барилгын материалын өмчлөлийн тухай. Үүний зэрэгцээ орон сууцны бодлогын зорилго, зорилтыг нийгмийн бодлогын ерөнхий зорилго, зорилтыг харгалзан бүрдүүлэх ёстой.
Хөгжингүй орнуудад орон сууцны асуудлыг нийгмийн бодлогод тусгах нь үргэлж маргаантай байсаар ирсэн, ялангуяа төр энэ салбарт, ялангуяа орон сууцны хангамжийн салбарт бага үүрэг гүйцэтгэдэг байсан. Орон сууцны дийлэнх хэсэг нь хувийн хэвшилд төвлөрч байсан бөгөөд хэдийгээр төрөөс зохицуулсан (мөн өдөөсөн) ч төрийн оролцоо хэр зэрэг, ямар хэмжээнд байх нь зүйтэй гэдэг дээр тодорхой санал нэгдээгүй байна. Орон сууцны бодлого нь эдийн засаг, санхүүгийн хүчтэй талуудтай бөгөөд энэ нь ихэвчлэн нээлттэй хэлэлцүүлэгт давамгайлдаг.
Төрийн оролцооны цар хүрээ нь нийгмийн хөгжлийн сонгосон загварт нийцүүлэн тодорхойлогддог. ЗХУ-ын үед орон сууцны дийлэнх нь улсын өмч байсан бөгөөд иргэдэд түрээслүүлдэг байсан. Гэтэл хөдөөд амины орон сууц, хотод орон сууцны хоршоо гээд хувийн хэвшил байсаар ирсэн. Үүний зэрэгцээ орон сууц барих, ашиглалтад оруулахад төсвийн хөрөнгийг татах шаардлагатай байгааг хүлээн зөвшөөрсөн. Нэгдүгээрт, орон сууцны хомсдол, хуваарилалтын хатуу зохицуулалт нь иргэдийн орон сууцны хэрэгцээг хангахад саад болж байна гэж үзсэн. Хоёрдугаарт, хүн амын орлого, амьжиргааны түвшин нэмэгдсэн учраас орон сууцжуулах хөрөнгийн эх үүсвэрийг шийдэж чадсан гэж үзэж байна.
Хувийн орон сууцны алдар нэр, энэ санааг төрөөс дэмжиж байгаа нь 20-р зууны орон сууцны асуудлыг хөгжүүлэх онцлог шинж юм. Боломжтой хүмүүсийн хувьд энэ нь бас үл хөдлөх хөрөнгөд сайн хөрөнгө оруулалт юм. 20-25 жилийн хугацаанд хэсэгчлэн эргэн төлөгдөх боломжтой, орон сууцны үнээр баталгаажсан урт хугацааны зээлээр орон сууц худалдан авах эх үүсвэрээ олж авах боломж бүрдсэн нь иргэдийн худалдан авалтыг хүлээн зөвшөөрөхүйц болсон. Энэ нь эргээд зээлээр орон сууцны эрэлт нэмэгдэж, зарах амины орон сууц барихад түлхэц болсон. Мөн ипотекийн зээлийн хүүгийн төлбөрт орлогын албан татвараас суутгал хийх хэлбэрээр татварын хөнгөлөлт үзүүлсэн нь үүнд түлхэц болсон.
Үүний зэрэгцээ бага орлоготой иргэдэд боломжийн үнээр орон сууц түрээслэх боломжийг олгохын тулд орон нутгийн удирдлагууд нийгмийн орон сууц гэгдэх бүтээн байгуулалтыг төрөөс дэмжсэн. Одоо үүрэг нь багасч, голчлон ажилгүй, бага цалинтай, зээл авах боломжгүй иргэдэд олгож байна.
Ийм орон сууцаар хангах нь ихэвчлэн дараах асуудалтай тулгардаг: дараагийн шинэ орон сууц бүрийг нийлүүлэх нь хуучнаасаа илүү үнэтэй байж болно (барилга барих эсвэл газрын зардал нэмэгдэх, хуучин орон сууцны зээл, зээлийн ихэнх хэсгийг төлөх, хүүгийн түвшин нэмэгдэх). Хуучин орон сууцны нөөцийг засварлах, арчлахад ноцтой хүндрэл учирсан нь урт хугацаанд зардал өсөх хандлагатай байдаг. Тиймээс нийгмийн орон сууцны салбарын санхүүгийн байдал ихээхэн ялгаатай бөгөөд орон сууцны нөөцийн нас, нөхцөл байдал, шинээр баригдах барилгын цар хүрээ, байршлаас хамаарна.
Зарим оронд - Франц, Герман, АНУ - төрөөс хувийн үйлчилгээ үзүүлэгчдэд татаас олгодог бөгөөд ингэснээр тэд хэрэгцээтэй хүмүүст хямд үнээр орон сууц түрээслэх боломжийг олгодог. Тиймээс татаас хүчинтэй байх хугацаанд эсвэл тодорхой хугацаанд түрээсийн төлбөрийг зах зээлээс доогуур түвшинд байлгадаг.
Төрийн зохицуулалтын чиг хандлага, хувийн хэвшлийн чухал үүрэг өөрчлөгдөж байгаа нь орон сууцны хангамжийн янз бүрийн хэлбэрийн тэнцвэрт байдал өөрчлөгдөж байгаа Их Британид ялангуяа тодорхой харагдаж байна. Тухайлбал, орон нутгаас орон сууц өмчлөгч, төрийн албанд байр түрээсэлж буй иргэдийн эзлэх хувь нэмэгдэж, харин хувийн хэвшилд байр түрээслэгчийн эзлэх хувь буурсан байна. Түүгээр ч барахгүй энэ өөрчлөлтийг засгийн газрын хөндлөнгийн оролцоо, ялангуяа түрээсийн хяналтыг нэвтрүүлж, түрээслэгчдийг эзэмшигчдийн өмнө хамгаалж байгаатай холбон тайлбарладаг. Сүүлийнх нь эргээд төрийг арилжааны ашиг тус хүртэж чадахгүй байна гэж буруутгаж, энэ нь олон хүнийг байшингаа зарах эсвэл нураахад хүргэв. Үүнийг ядуусын хорооллын хяналтын хөтөлбөрийн хүрээнд хуучин байшингуудыг нурааж, шинэ байшингуудыг хөрөнгө оруулагчид зарна гэсэн хүлээлттэй аль хэдийн барьж эхэлсэнтэй холбон тайлбарлаж болно. Түүгээр ч зогсохгүй төрийн байгууллага ч, хувийн хэвшлийнхэн ч барилга барихыг дэмжсэн бол түрээсийн орон сууцанд орсон хувийн өмчлөгчид ямар ч дэмжлэг аваагүй.
Орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд төрийн оролцоог тодорхой хэрэгжүүлэх тухайд олон хувилбар байж болох бөгөөд тэдгээрийг дэлхийн практикт нэлээд сайн боловсруулсан. Жишээлбэл, Британийн нэрт эдийн засагч Гленстер хөгжингүй орнуудад өргөн хэрэглэгддэг төрийн оролцооны дор хаяж зургаан чиглэлийг тодорхойлсон байдаг.
· баригдаж буй байшингийн стандартын зохицуулалт, аль хэдийн ашиглалтад орсон байшинг ажиллуулах зөвшөөрөл;
· хувийн хэвшилд түрээсийн төлбөрт хяналт тавих, тодорхой ангиллын оршин суугчдын оршин суух хугацааг баталгаажуулах;
·өөрийн барилга байгууламж барих, өмчлөх, удирдах;
·төрийн болон хувийн хэвшил, орон сууцны холбоодын аль алинд нь түрээслэгчдийн зардлыг татаас олгох;
·хувийн болон нийтийн өмчлөлийн орон сууцыг сайжруулахад татаас олгох;
· орон сууц худалдан авахад татварын тогтолцоогоор татаас олгох.
Орон сууцны бодлогын нэг гол асуудал бол сонголт ба нөөцийн хязгаарлалт хоорондын хамаарал юм. Нөөц хязгаарлагдмал үед хэрэглэгч, үйлдвэрлэгч, засгийн газрын эрэлт хэрэгцээг хангах сонголт хэрэгтэй. Үүний зэрэгцээ төр олон бэрхшээлтэй тулгардаг, жишээлбэл, тодорхой хүмүүст туслах эсвэл орон сууцны татаас олгох; нийгмийн орон сууцыг хөгжүүлэх эсвэл амины орон сууцыг дэмжих. Орчин үеийн дэлхийн туршлагаас харахад орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд төрийн оролцоо дараахь үндсэн чиг хандлагыг харуулж байна.
·төрийн бус хувийн хэвшилд татаас олгох;
·Тухайн хүн/айл/өрхийг орон сууцны санд уях бус татаас олгох;
·Орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхийн тулд төрөөс шууд хуваарилах хөрөнгийг багасгахын зэрэгцээ орон сууц өмчлөгчдийн татварын хөнгөлөлтийг хэвээр үлдээх.
Хөгжингүй капиталист орнууд болон социалист орнуудын орон сууцны бодлогын практикийг харьцуулах нь парадокс дүгнэлт гаргах боломжийг бидэнд олгодог.
· Хүн амын орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд ашиглаж болох аргуудын арсенал нь сайн мэддэг бөгөөд өндөр хөгжилтэй эсвэл хуучин социалист орнуудад зарчмын хувьд ялгаатай байдаггүй - эдгээр нь өөрийн орон сууц худалдан авах, үйлчилгээний төлбөрийг төлөхөд зориулсан зээл, татаас юм. , эсвэл нийтийн орон сууцаар хангах.
·Янз бүрийн үзэл сурталд тууштай байсан засгийн газруудын хэрэглэж байсан арга барил нь бие биенээсээ бага зэрэг ялгаатай байсныг олон судалгаа харуулж байна. Хамгийн тод жишээ бол Франц дахь Консерватив болон Социалист намын кабинетуудын орон сууцны бодлого юм.
·Орон сууцны асуудал хэзээ ч томьёолсон хэлбэрээрээ бүрэн шийдэгдээгүй.
·Оросын засгийн газар орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд оролцох оролцоогоо багасгаж, иргэдийн өмчлөлд шилжүүлэхийг эрмэлзэж байгаа нь ойлгомжтой. Хэрэв хүн орон сууцтай бол түүнийгээ илүү сайн хамгаална гэж маргаж байна. Тийм ээ, гэхдээ түүнд зохих хөрөнгө байгаа бол. Үүний үр дүнд Оросын орчин үеийн орон сууцны бодлого нь үндсэн гурван хүчин зүйлийн нөлөөн дор бүрддэг.
Нэгдүгээрт, зах зээлд шилжих нөхцөлд Оросын нийгэмд орон гэргүй байдал, зарим талаараа ядуурал зэрэг шинэ асуудлууд гарч ирэв. Энэ нь ядуурлын талаарх өргөн хүрээний ойлголтыг хэлдэг бөгөөд энэ нь зөвхөн орлого, хэрэглээний түвшин төдийгүй эрүүл мэндийн байдал, боловсрол, нийгмийн хөдөлгөөнийг хамардаг. Хотын ядуучууд хэт бөөгнөрөл, хүчирхийлэл, геттожилтоос болж зовж шаналж байна. Нөгөөтэйгүүр, орчин үеийн Орос улс нийгмийн туйлшрал, ядуурал, баялгийн төвлөрлийн асуудалтай тулгарч байна. Худалдах хувийн барилгын ажил эрчимтэй хөгжиж байгаа бол шинэ орон сууц, хуучин орон сууцны засвар үйлчилгээний зах зээлийн үнэ нэлээд өндөр байна. Үүний үр дүнд орон сууц худалдан авах боломжгүй хүн амын хувьд орон сууцны хүртээмж хүндрэлтэй болж байна.
Хоёрдугаарт, орон сууцны бодлого боловсруулах, хэрэгжүүлэхэд орон нутгийн засаг захиргаа чухал үүрэг гүйцэтгэдэг.
Бүс нутгийн эрх баригчдыг сонгохтой холбоотой удирдлагын бүтцэд гарсан өөрчлөлт нь холбооны ерөнхий шугамын хүрээнд орон сууцны бодлогыг боловсруулж, хэрэгжүүлэх боломжийг олгодог. Улс төр, эдийн засгийн шийдвэр гаргах төвлөрлийг сааруулах нь Оросын улс төрийн хөгжлийн гол чиглэл юм. Энэ нь институцийн томоохон өөрчлөлт, ардчиллыг нэмэгдүүлэх, иргэний нийгмийн оролцоог нэмэгдүүлэх боломжийг нээж өгч байна гэж үзэж байна. Өнөөдөр орон нутгийн удирдлагууд хүн амд олон төрлийн үйлчилгээ үзүүлэх үүрэгтэй. Гэсэн хэдий ч тэдэнд нэмэгдүүлсэн үүрэг хариуцлагаа биелүүлэх асуудал тулгардаг.
Гуравдугаарт, орон сууцны ачааллыг төрөөс хувь хүн, гэр бүл рүү шилжүүлж байгаа нь нийгмийн үйлчилгээний зах зээлд суурилсан нийгмийн бодлогын үзэл баримтлал руу шилжиж байгааг харуулж байна.
Хувийн хэвшил төрийн салбарыг орлох болсноор хувийн хэвшлийн болон төрийн салбарын харьцангуй үүрэг өөрчлөгдөж байна. Зах зээлийн зарчмыг сурталчлах нь орон сууцны салбарын хөгжлийг тодорхойлох хүчин зүйл болсон. Гэсэн хэдий ч нийгмийн эмзэг бүлгийн иргэдийг хангах бодлого тодорхойлох, зохицуулах механизмыг хэрэгжүүлэх, институцийн бүтцийг хөгжүүлэхэд төрийн чухал үүрэг хэвээр байна. Тиймээс орон сууцны бодлогын эдийн засаг, нийгмийн талыг нэгтгэх асуудал онцгой хурцаар тавигдаж байна.
Холбооны хууль тогтоомжоор тогтоосон тодорхой ангиллын иргэдийг орон сууцаар хангах (Алтайн хязгаарын жишээг ашиглан)
Статистикийн мэдээгээр Алтайн хязгаарын хөдөөгийн нэг иргэнд ногдох орон сууцны дундаж хэмжээ 17.9 кв. м 1990 онд 21.1 кв. м.2007 онд (эсвэл 17.8%). Мөн хугацаанд хотын хүн амын хувьд энэ үзүүлэлтийн үнэ цэнэ 15.52-аас 19.7 хавтгай дөрвөлжин метр болж 30 хувиар өссөн байна. м.Иймээс тосгон нь өөрийн давуу талуудын нэг болох хүн амыг орон сууцаар хангах өндөр түвшинг аажмаар алдаж байна.
Цагаан будаа үгүй 1. 1990-2007 онд Алтайн хязгаарын хот, хөдөөгийн хүн амыг орон сууцаар хангах gg. (кв. нэг хүнд ногдох м)
Ийнхүү ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн “1941-1945 оны Аугаа эх орны дайнд оролцсон ахмад дайчдыг орон сууцаар хангах тухай” зарлигийг хэрэгжүүлэх явцад Алтайн хязгаарт 2010-2012 онд орон сууц авсан ахмад дайчдын дунд. (2005 оны 3-р сарын 01-ний өдрөөс хойш бүртгэгдсэн хүмүүсийн 72% нь тосгоны оршин суугчид байв. Нийгмийн хамгааллын даргын хэлснээр ахмад дайчдын дөнгөж 14 хувь нь (857 хүн) тосгон, бүсийн төвүүдэд орон сууц худалдаж авсан бол үлдсэн хэсэг нь тус мужийн хотын оршин суугчдын тоонд (эсвэл 4902 хүн) нэгдсэн байна.
Орон сууцны ашиглалтын түвшин доогуур байгаа нь хөдөө орон нутгийн орон сууцны нөөцийг муудаж, элэгдэлд оруулахад хүргэсэн: 70% -иас дээш элэгдэлтэй чулуун байшингийн (орон сууц) эзлэх хувь 2.5 дахин, модон болон бусад 65% -иас дээш элэгдэлд орсон байна.
Орон сууцны барилгын эерэг динамик 2011 оноос ажиглагдаж эхэлсэн. 661.59 мянган ам метр талбайг ашиглалтад оруулсан. 2 мянган хавтгай дөрвөлжин метр орон сууцны барилгын нийт талбайн м. м-ээр 2010 онтой харьцуулахад
Хөдөө орон нутагт 231.3 мянган ам метр талбайг ашиглалтад оруулсан. м талбайтай байгаа нь захын нийт орцын 32.2%-ийг эзэлж, 2010 оныхоос 0.2%-иар их байна. Аугаа эх орны дайны ахмад дайчдад зориулж 26 орон сууцны барилга барьсан.
Цагаан будаа үгүй 2. Орон сууцны барилгуудын нийт талбайг оруулах (мян. кв. м)
Хүн амын орон сууцны үр ашигтай эрэлт хэрэгцээний дагуу бүтээн байгуулагчид ашиглалтад орсон орон сууцны тоог нэмэгдүүлэхийн зэрэгцээ дундаж хэмжээг багасгах арга хэмжээг үргэлжлүүлэн хэрэгжүүлсээр байна: хямралын өмнөх 2007 оныхтой харьцуулахад баригдсан орон сууцны тоо 2156 орон сууцаар нэмэгдсэн бол дундаж талбай баригдсан орон сууцны хэмжээ 13 ам.метрээр буурчээ. м.Энэ чиг хандлага нь нэг талаас шинэ оршин суугчдын тоо нэмэгдэж, нөгөө талаас эдийн засгийн зэрэглэлийн орон сууц барихад бүтээн байгуулагчдын чиг хандлагыг илэрхийлж байна.
Цагаан будаа үгүй 3. Ашиглалтанд орсон орон сууцны тоо, тэдгээрийн дундаж хэмжээний харьцаа
Хэдийгээр мэдэгдэхүйц өсөлттэй байгаа ч орон сууцны сайжруулалтын үзүүлэлтүүдийн үнэ цэнэ бага хэвээр байна. Тиймээс 2007 онд хөдөө орон нутгийн орон сууцны талбайн талаас арай илүү (54%) нь цэвэр ус, 38% нь бохирын шугам, 7% нь халуун усаар тоноглогдсон байв.
Цагаан будаа үгүй 4. 1996-2007 онд Алтайн хязгаарын хөдөө орон нутгийг төрийн үйлчилгээгээр хангах gg. (тоноглогдсон орон сууцны нийт талбайн эзлэх хувь)
Олон тооны орон сууцны нөхцөл байдал хангалтгүй байгаа нь бие махбодийн элэгдлээс гадна менежментийн үр ашиггүй тогтолцоо, засвар үйлчилгээ, урсгал болон их засварт шаардагдах санхүүгийн эх үүсвэр хангалтгүй, тоног төхөөрөмжийн элэгдэл, элэгдэл ихтэй холбоотой юм. нийтийн сүлжээ. Зарим байшинд засвар хийгдээгүй 40-50 жил болж байна.
Түүнчлэн одоогийн орон сууцны тухай хууль тогтоомжид нэг ба хоёр давхар барилгад төвлөрсөн бохирын систем, халуун ус байхгүй байгаа нь орон сууцны барилгыг амьдрахад тохиромжгүй гэж үзэх, орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай иргэдийг бүртгэх үндэслэл болохгүй. .
Үүний зэрэгцээ, Нийгмийн хамгааллын даргын хэлснээр ахмад дайчид, нас барсан (нас барсан) хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэд, Аугаа эх орны дайны оролцогчдын гэр бүлийн гишүүдийн 31 орчим хувь нь шинээр олж авсан орон сууцанд нүүж ороогүй байна. Ахмад хүмүүсийн ийм зан үйлийн шалтгаан нь сэтгэлзүйн болон эдийн засгийн шинж чанартай байдаг. Орон нутгийн засаг захиргаанаас худалдан авсан орон сууцныхаа татаасыг шилжүүлсний дараа ахмад дайчдын нийгэм, амьдралын нөхцөл байдлыг шалгаж үзэхэд зарим ахмад дайчдыг хуучин орон сууцнаас нь нүүлгэн шилжүүлэх, "төрөлх хананаасаа" гарахаас эрс татгалзаж байсан ч дутагдалтай байсан. сайжруулах тогтолцоог бий болгох, орон сууцыг амьдрахад тохиромжгүй гэж хүлээн зөвшөөрөх, түүнчлэн хэрэглээг багасгах, өөрийгөө бүрэн хязгаарлах хандлага нь оршин тогтнох зайлшгүй шаардлага юм. Шинэ орон сууц нь түрээслэхээс нэмэлт орлогын эх үүсвэр болж, эсвэл хамаатан садныхаа өмч болгон дахин бүртгүүлсэн. Тусдаа тохиолдолд хуучин байшингуудыг сэргээн засварлах ажлыг одоо байгаа газар дээр хийсэн.
Одоогийн байдлаар Алтайн хязгаарт хөгжлийн ирээдүйтэй нутаг дэвсгэрийн нийт талбайн ердөө 12% нь инженерийн дэд бүтцээр хангагдсан байна. “Дэд бүтцийн” асуудал өнөөдөр орон сууцны бүтээн байгуулалтыг хөгжүүлэхэд ноцтой саад болж байна.
Орон нутгийн засаг захиргаа орон сууцны барилга байгууламж барих, түүний дотор тодорхой ангиллын иргэдэд зориулсан цогц хөгжлийн нутаг дэвсгэрийг зохион байгуулах арга хэмжээ авах шаардлагатай байна.
Юуны өмнө орон сууцны хэрэгцээг харгалзан нутаг дэвсгэрийн хөгжлийг төлөвлөх шаардлагатай байна. Хотын дэд бүтцийн системийг цогцоор нь хөгжүүлэх хөтөлбөрийг боловсруулахдаа орон сууцны барилгын хөгжлийн хэтийн төлөвийг харгалзан үзэх шаардлагатай. Энэхүү хөтөлбөр нь нийтийн аж ахуйн дэд бүтцийн тогтолцоог барьж байгуулах, шинэчлэх ажлыг тарифын зохицуулалтаар санхүүжүүлэхээр тусгасан хөрөнгө оруулалтын хөтөлбөрийг нийтийн аж ахуйн байгууллагууд боловсруулахад үндэс суурь болох ёстой.
Орон нутгийн засгийн газрын мэдээллээр 2012 онд ашиглалтад орох нийт орон сууцны хэмжээ 506 мянган ам.метр байна. м талбайтай бөгөөд энэ нь бүс нутгийг 2006 оны түвшинд хүргэж байна.
Орон сууцны үнийн динамикийн дүн шинжилгээ нь орон сууцны анхдагч зах зээлийн үнэ тогтворжиж, хоёрдогч зах зээлийн өсөлтийг харуулж байна. Хоёрдогч зах зээлд ийм үзэгдлийн нэг шалтгаан нь засгийн газрын хөтөлбөрт оролцогчдыг орон сууцаар хангахад чиглэсэн төсвийн хөрөнгө их хэмжээгээр орж ирсэн явдал юм.
Цагаан будаа үгүй 5. Зах зээлийн дундаж үнэ 1 кв. Алтайн хязгаар дахь орон сууцны нийт талбайн м
Төсвийн асар их хөрөнгө оруулалтын ихэнх хэсгийг хоёрдогч зах зээлд зарцуулсан бөгөөд үүнд ОХУ-ын Ерөнхийлөгчийн зарлигийг Алтайн хязгаарт хэрэгжүүлэх явцад 5,469 ахмад дайчин хоёрдогч орон сууцны зах зээл дээр орон сууц худалдаж авсан бол ахмад дайчдын дөнгөж 4% (эсвэл 264). ахмад дайчид) орон сууцны анхан шатны зах зээл дээр орон сууц худалдаж авсан, түүний дотор 26 ахмад дайчин, хувийн орон сууцны байшин барьсан. Эдгээр зорилгоор зарцуулсан холбооны төсвийн хөрөнгийн хэмжээ 5607015.505 мянган рубль байв.
Цагаан будаа үгүй 6. Алтайн хязгаар дахь Аугаа эх орны дайнд оролцсон ахмад дайчдад олгох татаасын хэмжээ
Орон сууц худалдан авахад тулгардаг асуудал бол ахмад дайчдад олгох татаасын хэмжээг нийт орон сууцны талбайн үржвэрээр тооцож, 36 метр квадраттай тэнцэх юм. м-ийг зах зээлийн дундаж үнээр 1 кв. ОХУ-ын Бүс нутгийн хөгжлийн яамнаас улирал бүр баталсан ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд ногдох орон сууцны нийт талбайн м. 2009 онд татаасыг 22 ам.метр талбайд тооцож гаргасан. нийт талбайн м.
Нийт талбайн хэмжээ 22-оос 36 хавтгай дөрвөлжин метр болж нэмэгдсэн хэдий ч. m татаасыг тооцоолохын тулд эдгээр сангууд нь иргэд өөрсдийн хөрөнгөө нэмэлгүйгээр тохилог орон сууц худалдан авах боломжийг олгодоггүй.
ОХУ-ын орон сууцны шинэчлэлийн ерөнхий нөхцөлд тэргүүлэх чиглэлийг сонгох асуудал гарч ирдэг. Одоогийн байдлаар эдгээр нь голчлон санхүү, эдийн засгийн шинж чанартай байдаг - түрээсийн төлбөрийг нэмэгдүүлэх, хүн амын нийгмийн эмзэг давхаргыг хамгаалах тогтолцоог бий болгосноор орон сууцны байрыг татаасаас иргэдэд татаас олгох руу шилжих явдал юм. Гэсэн хэдий ч практикээс харахад орон сууцны баталгаагүй байдлыг даван туулахын тулд зөвхөн орлогын дэмжлэг төдийгүй дараахь стратеги шаардлагатай байгааг харуулж байна.
1.Төсвийн зээлээр орон сууц, байшин барьж, улмаар хөтөлбөрт оролцогчдод санал болгох.
2. Газар өмчлөх, инженерийн шугам сүлжээ, нийгмийн дэд бүтцээр хангах асуудлыг шийдвэрлэж, дуудлага худалдаанд оруулах.
3. Орон сууц барих шаардлагатай төсвийн албан хаагчид, олон хүүхэдтэй өрхүүдийн дундаас орон сууц барих хоршоо байгуулж, тэдэнд орон сууц барих зориулалтаар газрыг дуудлага худалдаагүйгээр олгох.
Ном зүй:
1. Сергиенко А.М., Родионова Л.В., Тосгоны нийгмийн салбар: Агро аж үйлдвэрийн бүс дэх хөгжлийн онцлог. // Эдийн засаг, нийгмийн бодлого: онолын болон хэрэглээний талууд, нийтлэлийн цуглуулга. - ASU. Барнаул. - 2009. - 355 х.
2. Алтайн хязгаар дахь хүний эрхийн комиссар. “Алтайн хязгаарт тодорхой ангиллын иргэдийн орон сууц эзэмших эрхийг хангах тухай” тусгай тайлан [Цахим нөөц].// - Хандалтын горим: URL: http://protmen.ru/index.php?c=bibl/spec /зураг 1. (хандалтын огноо 2012 оны 19 сарын 10).
3. Алтайн хязгаар Барилга, архитектурын удирдах газар. “2011-2013 онд Алтайн нутаг дэвсгэрийн барилгын зах зээлд хийгдэх ажлын хэмжээг хадгалах, нэмэгдүүлэх чиглэлээр Алтайн нутаг дэвсгэрийн барилга, архитектурын газраас авч хэрэгжүүлсэн арга хэмжээний тухай” тайлан. [Цахим нөөц].// - Хандалтын горим: URL: http://stroy22.ru/news/2012/03/27/itogi_rabotyi_stroitelnogo_kompleksa_a... (хандалтын огноо 10/19/2012).
4. Чубарова Т.В. Орон сууцны бодлогын нийгмийн асуудал//Орон сууцны асуудал нийгмийн бодлогын асуудал. - IMEPI RAS. - М., 2004. - 179 х.
Цэргийн албанаас халагдсан цэргийн албан хаагчид, иргэдийг орон сууцаар хангах асуудлыг шийдэх гарц нь өнгөн дээрээ: олноор нь бүтээн байгуулж, хүн амжуулах нь бололтой. Гэсэн хэдий ч амьдралын бодит байдал илүү төвөгтэй, илүү хатуу байдаг. Зохион байгуулалт, хууль эрх зүйн талаасаа олон асуудал бий. Хууль эрх зүйн асуудлаас эхэлье.
1. Миний хамгийн түрүүнд онцолж хэлмээр байгаа зүйл бол орчин үеийн орон сууцны эрхийн тухай ойлголт юм. Орон сууц эзэмших эрх гэдэг нь орон сууцтай болох, түүнийг хуулиар тогтоосон нөхцөлд ашиглах, түүнчлэн хуульд заасан тохиолдол, журмын дагуу захиран зарцуулах боломжийг хэлнэ.
ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийг баталснаар Оросын төрийн "буяны чиг үүрэг" -ийн талаархи үлгэр домог эцэстээ арилав. Хэрэв 1977 оны ЗСБНХУ-ын Үндсэн хуульд зааснаар хүн бүр орон сууцтай байх эрхийг баталгаажуулсан бол энэ нь юуны түрүүнд Зөвлөлтийн иргэдэд үнэ төлбөргүй амьдрах орон зай өгөх гэсэн үг бөгөөд зөвхөн дараа нь (үндсэн бус хэлбэрээр) бие даан амьдрах боломжтой болно. хоршооны болон хувь хүний орон сууцны барилгын ажилд оролцох замаар амьдрах орон зайг хангах. Энэ хандлага нь бараг бүх Зөвлөлтийн хүн амын дунд хараат байдлыг бий болгосон, учир нь төрөөс тэдэнд зохих өгөөжгүйгээр орон сууц өгөх үүрэгтэй гэсэн санаа хүмүүсийн тархинд бат бөх суусан байв. Үр дүн нь мэдэгдэж байсан - орон сууцны асуудал манай улсын тулгамдсан асуудлын нэг болжээ.
ОХУ-ын Үндсэн хуульд (40-р зүйл) хүн, иргэний үндсэн эрх, эрх чөлөөний дунд орон сууцанд орох эрхийг тунхагласан байдаг. Үүний зэрэгцээ өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан 1977 оны Үндсэн хуультай харьцуулахад түүний ойлголтыг өөрчлөхөд анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй.
ОХУ-ын Үндсэн хууль Урлагт. 40-д төрийн эрх баригчид болон орон нутгийн засаг захиргаа орон сууц барихыг дэмжиж, орон сууцтай болох эрхийг хэрэгжүүлэх нөхцлийг бүрдүүлнэ. Орон сууцыг үнэ төлбөргүй (эсвэл боломжийн үнээр) олгох тухайд ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу ийм орон сууцыг зөвхөн бага орлоготой хүмүүс болон орон сууцны хэрэгцээтэй хуульд заасан бусад иргэдэд олгодог. Хүн амыг идэвхжүүлэхийн тулд хараат байдлаасаа салж, хүн бүрт хэлэх хэрэгтэй байсан нь зөв, зөвхөн бага орлоготой иргэдийг төрөөс нийгмийн байраар хангана, үлдсэн хэсэгт нь тодорхой нөхцөл бүрдүүлнэ. хувь хүний орон сууцны асуудлыг бие даан эсвэл төртэй хамтран шийдвэрлэх боломжтой.
Цэргийн албан хаагчид нь тусгай чиг үүргийн дагуу орон сууцны байрыг үнэ төлбөргүй олгох баталгааг өгдөг бусад иргэдийн ангилалд (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 40-р зүйлийн нэр томъёонд) багтдаг гэдгийг хүн бүр зохих ёсоор хүлээн зөвшөөрсөн. Холбооны № 122-ФЗ хууль нь ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль батлагдахаас өмнө манай улсын нийт хүн амын (орон сууцны салбарыг оролцуулаад), ялангуяа цэргийн албан хаагчдын дунд энэ ангиллаас хойшхи аливаа хуурмаг байдлыг эцэслэн устгасан. Холбоо, нийгмийн ажилд гэрээгээр үнэ төлбөргүй орон сууц авах эрхээ хасуулсан.
Ийнхүү өнөөдөр цэргийн албан хаагчдын орон сууц авах эрхийг тэдний зохистой амьдралын түвшинг хангах зайлшгүй нөхцөл болох байнгын амьдрах орон зай (амьдрах байр) авах эрх гэж ойлгохоос эхлээд хууль тогтоомжид орон сууц авах боломжоор сольсон. цэргийн албан хаагчдын хөрөнгийг ашиглахдаа төрийн тусламжаар худалдаж авсан үйлчилгээний (түр зуурын) орон сууц эсвэл орон сууцны байр, өөрөөр хэлбэл. Цэргийн албан хаагч түрээсийн мөнгөө өөрөө олох ёстой. Гэсэн хэдий ч асуудал бол цэргийн албан хаагчдыг бэлэн бусаар (нийгмийн түрээсийн орон сууц хэлбэрээр) байнгын орон сууцаар хангахаас түүний мөнгөн дүйцэхүйц (улсын орон сууцны гэрчилгээ олгох, эргүүлэн авах, хадгаламжийн ипотекийн тогтолцоо) руу аажмаар шилжих явдал юм. Цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангах) нь цэргийн албан хаагчдын мөнгөн тэтгэмжийн өсөлттэй холбоогүй бөгөөд орон сууц худалдан авахад ашиглаж болох цэргийн албан хаагчдын өөрийн хөрөнгийг бүрдүүлэх цорын ганц хууль ёсны эх үүсвэр юм. Ийнхүү төр цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангах үүргээсээ дангаараа чөлөөлөгдсөн тул цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангахын тулд өөр орлогын эх үүсвэр хайхыг дахин шахаж байна. Энэ нь цэргийн алба хаахтай тохирч байна уу?
Тиймээс 2005 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн 2004 оны 8-р сарын 22-ны өдрийн 122-ФЗ Холбооны хууль хүчин төгөлдөр болсон бөгөөд энэ нь Урлагт томоохон өөрчлөлт оруулсан. Цэргийн албан хаагчдын орон сууцны эрхийг зохицуулдаг "Цэргийн албан хаагчдын статусын тухай" Холбооны хуулийн 15-р зүйл, 2005 оны 3-р сарын 1-нээс эхлэн ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болсон. Эдгээр хууль тогтоомжийг баталж, хүчин төгөлдөр болсноор орон сууцны тухай хуулийн бие даасан байгууллагууд, ерөнхийдөө хууль тогтоомж, цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангах тогтолцоонд томоохон өөрчлөлт гарсан нь олон тооны зохион байгуулалт, эрх зүйн асуудлуудыг бий болгосон. доор дүн шинжилгээ хийх болно.
2. 2005 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн цэргийн албан хаагчид орон сууцны нөхцөлийг сайжруулах шаардлагатай гэж бүртгэгдсэн хүмүүсийг эс тооцвол нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц олгох баталгаатай иргэдийн ангилалд хамаарахаа больсон.
ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай гэж бүртгэгдсэн цэргийн албан хаагчдын хувьд Батлан хамгаалах яаманд олгосон улсын орон сууцны нөөцийн зардлаар нийгмийн түрээсийн гэрээний дагуу нийгмийн хэрэгцээний сангаас орон сууц өгөх боломжтой хэвээр байна. ОХУ-ын (холбооны хуулиар цэргийн алба хаах гэж заасан бусад холбооны гүйцэтгэх байгууллага).
ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль (49-р зүйл), өмнө нь ОХУ-ын "Холбооны орон сууцны бодлогын үндэс" хуулийн дагуу нийгмийн хэрэгцээнд зориулж орон сууцны санг хүн амын нийгмийн эмзэг давхаргад (бага) хуваарилдаг. -орлоготой иргэд, насанд хүрээгүй өнчин хүүхэд гэх мэт), түүнчлэн зорилгынхоо онцлогоос шалтгаалан тусгай ("онцгой") статустай зарим ангиллын иргэд, жишээлбэл, төрийн албан хаагчид болон хуульд заасан бусад хүмүүс.
Орон сууц авах эрхээ хэрэгжүүлэх хууль ёсны урьдчилсан нөхцөл болгон ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд нэг хүнд ногдох орлогын хэмжээг зааж өгсөн болно. Урлагийн 3-р хэсэгт заасны дагуу нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц өгөх эрхтэй цэргийн албан хаагчдад энэ урьдчилсан нөхцөл нь заавал байх ёстой. ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 40-т үнэ төлбөргүй орон сууцыг зөвхөн ядуу хүмүүст төдийгүй хуульд заасан бусад иргэдэд олгодог. Цэргийн албан хаагчдын тухай ийм хууль нь "Цэргийн албан хаагчдын статусын тухай" Холбооны хууль (2005 оны 1-р сарын 1 хүртэл хүчинтэй болсон нэмэлт өөрчлөлт) байв.
Цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангах хэлбэрийг өөрчлөхөд ямар бэрхшээл тулгарч байна вэ?
Нэгдүгээрт, бүх ангиллын цэргийн албан хаагчид орон сууцны дэмжлэг үзүүлэх боломжтой, хүртээмжтэй хэлбэрээр хамрагдаагүй. Тиймээс 2005 оны 1-р сарын 1-нээс өмнө орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай гэж бүртгүүлсэн цэргийн албан хаагчид нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц авах хүртэл хэвээр байна. 2005 оны 1-р сарын 1-нээс хойш цэргийн боловсролын сургуулийг төгссөн, эсхүл энэ өдрөөс хойш гэрээгээр цэргийн алба хаасан цэргийн албан хаагчид цэргийн алба хаасан бүх хугацаанд оффисын байраар хангагдаж, хадгаламжийн орон сууцны тогтолцоонд хамрагдана. орон сууц худалдан авах тогтоосон хугацаа дуусах. Гэсэн хэдий ч одоогийн хууль тогтоомж нь эдгээр ангилалд хамаарахгүй цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангах механизмыг тогтоогоогүй боловч алба хааж байх хугацаандаа амьдралын тодорхой нөхцөл байдлаас шалтгаалан орон сууц шаардлагатай болж эхэлсэн. Жишээлбэл, эдгээр нь орон сууцтай хүмүүс боловч гэр бүлийн бүтэц нэмэгдсэний улмаас аажмаар хангалтгүй болдог (гэр бүлийн бүрэлдэхүүн 3 хүн, хэдэн жилийн дараа - 5 хүн). Өмнө нь ийм цэргийн албан хаагч орон байраар хангагдсан учраас дараалалд зогсдоггүй байсан бол дараа нь амьдрах нөхцөлийг сайжруулах шаардлага гарч ирэв. Мэдээжийн хэрэг, шинэ орон сууц худалдаж авахад хангалттай мөнгө байхгүй, энэ цэргийн албан хаагч албан ёсны орон сууц авах эрхгүй.
Орлогын түвшин нь цэргийн албан хаагчдад, жишээлбэл, хамтын болон хамтарсан барилга байгууламжид оролцох замаар орон сууцны асуудлаа бие даан шийдвэрлэх боломжийг олгодоггүй тул хууль тогтоомжийн энэхүү цоорхойг арилгах ёстой.
Цэргийн хууль тогтоомжийн бие даасан байгууллагуудын хоорондын уялдаа холбоогүй байдал нь нийтийн ярианы сэдэв болжээ. Урлаг. "Цэргийн албан хаагчдын статусын тухай" Холбооны хуулийн 15 дугаар зүйлд цэргийн албан хаагчдыг орон сууцаар хангах хадгаламжийн тогтолцоо гэх мэт шинэ хэлбэрийн талаар нэг ч үг хэлээгүй болно. "Цэргийн албан хаагчдын орон сууцны хадгаламж, ипотекийн тогтолцооны тухай" Холбооны хуульд хамаарах нийтлэг хэм хэмжээ ч агуулаагүй байна.
Алс ирээдүйд цэргийн албан хаагчдын орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд энэ маягтыг ашиглах боломжтой юу? Өнөөдөр хариулт нь тодорхой сөрөг байна. Хэрэв албан ёсны эх сурвалжаас үзвэл жилд 1 мянган доллар (20 гаруй жил, ойролцоогоор 20 мянган доллар) төрийн шимтгэл нь ямар орон нутагт энэ мөнгөөр худалдаж авч болох вэ? Аж үйлдвэрийн төвөөс алслагдсан, зөвхөн нисдэг тэргээр л хүрдэг суурин газруудад энэ мөнгөөр тансаг зэрэглэлийн орон сууц худалдаж авах эсвэл барих боломжтой.
Жилийн шимтгэлийн хэмжээг тооцоолохдоо үйлдвэржсэн суурин газруудад стандарт амьдрах орон зайг олж авах боломжийн шалгуурыг тусгасан байх ёстой. Гэхдээ энэ нь одоогоор тийм биш байна. Өнөөгийн курсантууд зөвхөн алслагдсан орон нутагт албан ёсны орон сууц өгөх боломжтой, алба хаахдаа орон байргүй болно гэдгийг ойлгодог.
2. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд орон сууцны нөөцийг ялгах хоёр шалгуурыг тогтоодог: өмчлөлийн төрөл, ашиглалтын зориулалтаар (19-р зүйл).
Өмчлөлийн хэлбэрээс хамааран орон сууцны нөөцийг дараахь байдлаар хуваана.
1) хувийн орон сууцны хувьд - иргэдийн эзэмшиж байгаа, хуулийн этгээдийн өмчлөлийн орон сууцны барилга байгууламжийн багц;
2) улсын орон сууцны нөөцийн хувьд - ОХУ-ын эзэмшилд байгаа орон сууцны барилга (ОХУ-ын орон сууцны сан), ОХУ-ын бүрэлдэхүүнд хамаарах орон сууцны барилга (ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжүүдийн орон сууцны сан) ;
3) хотын орон сууцны нөөцөд - хотын захиргаадын эзэмшилд байдаг орон сууцны барилга байгууламжийн багц.
Ашиглалтын зорилгоос хамааран орон сууцны нөөцийг дараахь байдлаар хуваана.
1) нийгмийн хэрэгцээнд зориулж орон сууцны нөөцөд - нийгмийн түрээсийн гэрээгээр иргэдэд олгосон төрийн болон хотын орон сууцны сангийн орон сууцны байрны нийт хэмжээ;
2) төрөлжсөн орон сууцны нөөцөд - тодорхой ангиллын иргэдийн оршин суух зориулалттай, дүрмийн дагуу олгогдсон багц. ОХУ-ын Төрийн болон хотын орон сууцны сангийн орон сууцны IV Орон сууцны тухай хууль;
3) хувийн орон сууцны нөөцийн хувьд - ийм байрны өмчлөгч болох иргэд өөрсдийн оршин суух, гэр бүлийн гишүүдийн оршин суух болон (эсвэл) бусад иргэдийн оршин суух зориулалтаар ашиглаж буй хувийн орон сууцны сангийн орон сууцны байрны багц. ашиглалт, түүнчлэн хуулийн этгээд - ашиглалтын заасан нөхцөлд иргэдийн оршин суух зориулалттай ийм байр эзэмшигчид;
4) арилжааны зориулалттай орон сууцны нөөцөд - бусад гэрээний дагуу иргэдэд олгосон төлбөртэй ашиглалтын нөхцлөөр ийм байрны өмчлөгчөөс иргэдийн оршин суух зориулалтаар ашигладаг орон сууцны байрны багц. эзэмших ба (эсвэл) ашиглах хүмүүс.
Цэргийн албан хаагчид, тэдний гэр бүлийн гишүүдийн орон сууцны хэрэгцээг ямар орон сууцны сангаас хангаж байна вэ? Өмнө нь хүчин төгөлдөр мөрдөгдөж байсан "Цэргийн албан хаагчдын статусын тухай" Холбооны хуулийн дагуу гэрээгээр цэргийн алба хааж байгаа цэргийн албан хаагчид болон тэдэнтэй хамт амьдардаг гэр бүлийн гишүүдийг төрийн болон хотын орон сууцны зардлаар орон сууцаар хангаж байв. ОХУ-ын Батлан хамгаалах яам эсвэл холбооны хуулиар цэргийн алба хаахыг заасан холбооны гүйцэтгэх эрх мэдлийн бусад байгууллагад олгосон нөөц (15 дугаар зүйлийн 1 дэх хэсэг). Дээрх хуульд нэмэлт, өөрчлөлт оруулсан 2005 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс эхлэн орон сууцны нөөцийн төрлийг заагаагүй бөгөөд үүний зэрэгцээ хууль, ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн хүрээнд орон сууцаар хангах болно. зөвхөн ОХУ-ын орон сууцны хөрөнгийн зардлаар гүйцэтгэнэ.
Гуравдугаар сарын 1-ний өдрөөс эхлэн "ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийг батлах тухай" Холбооны хууль нь "Холбооны орон сууцны бодлогын үндэс тухай" ОХУ-ын хуулийг хүчингүй болсон гэж зарласан болохыг Урлагийн дагуу тэмдэглэх нь зүйтэй. . Үүний 7 нь улсын орон сууцны нөөцийг хоёр хэсэгт хуваасан.
1) ОХУ-ын төрийн өмч бөгөөд улсын аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн бүрэн хяналт, холбооны өмчид харьяалагддаг төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны удирдлагад байдаг хэлтсийн орон сууцны сан;
2) ОХУ-ын бүгд найрамдах улсууд, нутаг дэвсгэр, бүс нутаг, автономит мужууд, Москва, Санкт-Петербург хотуудын эзэмшиж буй сан, түүнчлэн улсын аж ахуйн нэгжүүдийн эдийн засгийн бүрэн хяналт, үйл ажиллагааны удирдлагад байдаг хэлтсийн сан. харгалзах төрлийн өмчтэй холбоотой төрийн байгууллагууд .
ОХУ-ын Батлан хамгаалах яам болон бусад холбооны гүйцэтгэх засаглалын газрын харьяа орон сууцны сан нь иргэдийг цэргийн алба хааж байгаа орон сууцны барилга байгууламж, орон сууцны бус байрыг орон сууцны барилга болгон хувиргаж, холбогдох холбооны газраас олж авсан орон сууцны байрнаас бүрдүүлдэг. гүйцэтгэх эрх мэдэлтнүүд. Үүнд цэргийн хуаран дахь орон сууцны нөөц голчлон хамаарна. Урлагийн дагуу. "Цэргийн албан хаагчийн статусын тухай" Холбооны хуулийн 15-р зүйлд зааснаар цэргийн алба хаасан бүх хугацаанд цэргийн алба хааж байгаа ОХУ-ын иргэн, ОХУ-ын иргэн, цэргийн алба хааж байгаа цэргийн албан хаагчдад цэргийн алба хаах бүх хугацаанд үйлчилгээний орон сууц олгоно. тэдний гэр бүл тэдэнтэй хамт амьдардаг. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд зааснаар эдгээр орон сууцны байр нь ОХУ-ын орон сууцны санд хамаарна. Тиймээс, нөхцөлт байдлаар хэлтсийн орон сууцны нөөц байгаа эсэх талаар ярьж болно, юуны түрүүнд нэг буюу өөр газрын харьяаллын дагуу байрлах оффисын орон сууцны байрны нийт хэмжээг ойлгох болно (ОХУ-ын Батлан хамгаалах яам, ОХУ-ын ФСБ, ССАЖЯ). ОХУ-ын дотоод хэрэг гэх мэт) энэ хэлтсийн цэргийн албан хаагчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийг орон сууцаар хангах зориулалттай.
Төрийн эрх мэдэл, орон нутгийн өөрөө удирдах байгууллагаас цэргийн албан хаагчид, түүнчлэн холбооны бусад төрийн албан хаагчдыг орон сууцжуулахад оролцох үүргийг хассан тул хууль тогтоогч эдгээр байгууллагад орон сууц барих газар олгох үүргийг хүлээлгэх механизмыг гаргаж өгөөгүй. цэргийн албан хаагчдад зориулсан барилгын ажил нь орон нутгийн эрх баригчдын тэднийг хангахаас татгалзах зорилготой "хуурамч хууль ёсны" үйлдлүүдийг дахин бий болгосон. Цэргийн албан хаагчдын орон сууц, тэр дундаа үйлчилгээний орон сууц барихын тулд бид яг юуг ашиглах ёстой вэ гэсэн асуулт гарч ирнэ. Батлан хамгаалах, аюулгүй байдлын чиглэлээр үндэсний зорилтоос үүдэлтэй тул эдгээр зориулалтаар газар олгох механизмыг аль болох хурдан хууль тогтоомжоор тодорхойлох шаардлагатай байна.
Цэргийн албан хаагчийг холбооны нэг хэлтсээс (түүнийг өөрт нь олгосон) нөгөө хэлтэст (түүн дээр албан ёсны орон сууцаар хангах эрхтэй) шилжүүлэхэд албан ёсны орон сууц юу болох вэ? Үйлчилгээний орон сууцны байрыг ОХУ-ын орон сууцны хөрөнгийн зардлаар хийх ёстой тул хууль тогтоомжид дараахь хоёр механизмыг зааж өгч болно: 1) цэргийн албан хаагч өмнө нь олгосон орон сууцны байрыг үргэлжлүүлэн эзэмшинэ. холбооны бусад гүйцэтгэх байгууллагын харьяалал; 2) цэргийн албан хаагч үргэлжлүүлэн ажиллах холбооны гүйцэтгэх байгууллагаас өөр байр олгох хүртэл өмнө нь олгосон орон сууцны байрыг үргэлжлүүлэн эзэмшинэ. Ямар ч байсан түүнийг бусад амьдрах байраар хангахгүйгээр албадан гаргахгүй.
Үүний зэрэгцээ, цэргийн албан хаагч цэргийн албанаас халагдаж, ОХУ-ын орон сууцны хөрөнгийн зардлаар албан ёсны орон сууцаар хангах эрхээ алдсан тохиолдолд түүнтэй албан ёсны орон сууцны түрээсийн гэрээ дуусгавар болно. зүйлд зааснаас бусад тохиолдолд бусад орон сууцны байр өгөхгүйгээр түүнийг нүүлгэх үндэслэл. 103 ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль.
3. "ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болох тухай" Холбооны хууль (цаашид танилцуулах хууль гэх) дагуу 2005 оны 1-р сарын 1-ээс өмнө бүртгүүлсэн бүх иргэд орон сууцны байрыг дараа нь хангах зорилгоор. Тэд нийгмийн түрээсийн гэрээний дагуу орон сууц авахаас өмнө энэ бүртгэлд бүртгүүлэх эрхтэй. Гэсэн хэдий ч орон сууцны барилга байгууламжийг РСФСР-ын Орон сууцны тухай хуульд бус ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд заасан журмын дагуу гүйцэтгэнэ, өөрөөр хэлбэл эдгээр иргэдэд нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц өгөх өмнөх журамд хамаарахгүй. хэвээр хадгална (Танилцуулах хуулийн 6 дугаар зүйл).
Өмнө нь мөрдөгдөж байсан журмаас ялгаатай нь тухайн орон нутгийн нөхцөл байдал, тогтоосон ариун цэврийн болон техникийн шаардлагад нийцүүлэн тохилог орон сууцаар хангах тухай заалтыг хассан болохыг анхаарах хэрэгтэй. Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болсны дараа РСФСР-ын Сайд нарын Зөвлөлийн 7-р сарын 31-ний өдрийн тогтоолоор батлагдсан орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай иргэдийг бүртгэх, орон сууцны байраар хангах журам. 1984 оны № 335-ыг үргэлжлүүлэн мөрдөх болно.Дүрмийн 42-д зааснаар иргэдэд орон сууцны зориулалтаар олгосон зүйл нь тухайн орон нутгийн нөхцөл байдалтай уялдуулан сайн тоноглогдсон, тогтоосон ариун цэврийн болон техникийн шаардлагад нийцсэн байх ёстой. Хэрэв бид ОХУ-ын Үндсэн хуульд заасны дагуу нийгмийн төр, бодлого нь зохистой амьдрал, чөлөөт хөгжлийг хангах нөхцлийг бүрдүүлэхэд чиглэгдсэн манай улсын мөн чанарыг санаж байвал хууль тогтоогчийн энэхүү "мартсан байдал" нь үндэслэлгүй юм. хүмүүсийн (7-р зүйл).
4. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн дагуу албан ёсны орон сууцны байраар хангагдсан хүмүүстэй түрээсийн гэрээ байгуулдаг.
Бидний үзэж байгаагаар үйлчилгээний зориулалттай орон сууцны түрээсийн гэрээ (ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн 94-р зүйл) болон цэргийн албан хаагчтай байгуулсан орон сууцны гэрээ нь ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн зарим хэм хэмжээг хэрэглэхийг тодорхойлсон нийгмийн түрээсийн гэрээний төрөл юм. нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц олгох журмыг зохицуулах. Ялангуяа бид тэдгээрийг эрэмбэлэх дарааллаар хангах тухай ярьж байна (ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн 57 дугаар зүйлийн 1-р хэсэг).
Гэрээгээр цэргийн алба хааж байгаа цэргийн албан хаагчдын хувьд үйлчилгээний орон сууцаар хангах нь цэргийн алба хаах хугацаанд (жишээ нь, урт хугацааны туршид) орон сууцны дэмжлэг үзүүлэх нэг хэлбэр байдаг тул эхний ээлжинд тэднийг хангах ёстой. , анхны үйлчилгээ. Нэмж дурдахад 2005 оны 1-р сарын 1-ний өдрөөс хойш орон сууцны хэрэгцээ үүссэн, нийгмийн түрээсийн гэрээний дагуу орон сууцны байр олгох шалгуурыг хангасан хүмүүст (орлогын түвшинг оруулаад) оффисын орон сууцны байр олгох боломжийг авч үзэх нь зүйтэй юм.
5. Танилцуулах хууль нь орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай иргэдийг бүртгэх үндэслэлтэй холбоотой РСФСР-ын Орон сууцны тухай хуулийн заалтуудын хүчин төгөлдөр байдлыг хадгалахыг заасан. Энэхүү дүгнэлт нь Урлагийн дүн шинжилгээнээс үүдэлтэй. Дээрх хуулийн 5-д заасны дагуу ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө үүссэн орон сууцны харилцаанд энэхүү хууль нь хүчин төгөлдөр болсны дараа үүссэн эрх, үүргийн хувьд хамаарна. Танилцуулгын хуульд заасан (энэ тохиолдолд орон сууцны байрыг хангах журамтай холбоотой). Иймээс РСФСР-ын Орон сууцны тухай хуулийн хэм хэмжээг 2005 оны 3-р сарын 1-ээс өмнө үүссэн орон сууцны харилцаанд хязгаарлагдмал хэмжээгээр хэрэглэнэ, гэхдээ Танилцуулах тухай хуулиар үүнийг хүчингүй болсон гэж хүлээн зөвшөөрсөн.
Өмнө нь "орон сууцны нөхцөлийг сайжруулах шаардлагатай" гэсэн ангилалд багтсан иргэдэд орон сууцны байр олгоно. Үүнд хоёр ангиллын иргэд орно: 1) огт амьдрах байргүй хүмүүс, жишээлбэл, эдгээр нь ихэвчлэн цэргийн албан хаагчид, шинээр гэрлэсэн, өмнө нь эцэг эхийнхээ орон сууцанд эсвэл туслан түрээслэгчийн хамт амьдардаг байсан хүмүүс юм. суурь; 2) амьдрах нөхцөлөө сайжруулж буй хүмүүс (ихэнхдээ нэг орон сууцны байрнаас нөгөөд шилжин суурьшсан, том хэмжээтэй гэх мэт). Орон сууцны тухай шинэ хууль тогтоомжийн дагуу тэднийг "орон сууцны байр шаардлагатай хүмүүс" гэж нэрлэдэг.
Урлагийн 1 дэх хэсэгт заасны дагуу. "Цэргийн албан хаагчдын статусын тухай" Холбооны хуулийн 15 дугаар зүйлд цэргийн албан хаагчид урьд өмнө нь орон сууцны байрыг хөнгөлөлттэй нөхцөлөөр хангах баталгаагүй болно. ОХУ-ын Батлан хамгаалах яаманд (холбооны хуулиар цэргийн алба хаахыг заасан холбооны гүйцэтгэх засаглалын өөр байгууллага) хуваарилсан төрийн болон хотын орон сууцны сангийн зардлаар гурван сарын дотор. Одоогийн байдлаар иргэний цэргийн албан хаагчид, тэдний гэр бүлийн гишүүдийг орон байраар хангах ажлыг ерөнхийд нь эрэмбэлэх дарааллаар хэрэгжүүлэх юм.
6. Цэргийн алба хаах бүх хугацаанд үйлчилгээний орон сууцаар хангагдсан цэргийн албан хаагчид тогтоосон стандартын дагуу байр хүлээн авсны дараа бүртгэлээс хасагдана.
Орон сууцны байрыг зөвхөн орон сууцны хэрэгцээнд бүртгүүлсэн хүмүүст, зөвхөн түрүүлж ирсэн тохиолдолд олгоно. Тэргүүлэхийг тодорхойлох цорын ганц шалгуур бол бүртгүүлэх хугацаа юм (бүртгүүлэх тухай шийдвэрийн огноог үндэслэн).
Үүний зэрэгцээ, ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болсноор нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц олгох хөнгөлөлттэй журам хүчингүй болсныг харгалзан үзэх шаардлагатай. Урлагийн 1-р хэсэгт. 57 ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль.
Үүний зэрэгцээ нийгмийн түрээсийн гэрээний дагуу орон сууцны байрыг дараахь хүмүүст олгоно.
1) орон сууцны байр нь тогтоосон журмын дагуу амьдрахад тохиромжгүй гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн, засвар, сэргээн босголтын ажил хийгдээгүй иргэд;
2) өнчин, эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүд, өнчин, эцэг эхийн асрамжгүй үлдсэн хүүхдүүд боловсролын болон бусад байгууллагад, түүний дотор нийгмийн үйлчилгээний байгууллага, асран хамгаалагчийн гэр бүл, хүүхдийн гэр бүлийн төрлийн гэрт байх хугацаа дууссаны дараа. асран хамгаалагч (асран хамгаалагч), түүнчлэн ОХУ-ын Зэвсэгт хүчинд алба хааж дууссаны дараа эсвэл хорих ялыг гүйцэтгэсэн байгууллагаас буцаж ирэхэд. Дашрамд дурдахад, ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн энэ хэвлэлд хэрэв иргэн цэргийн албанд орохоосоо өмнө жагсаасан иргэдийн ангилалд багтаж байсан бол цэргийн алба хаасны дараа бусад шаардлагыг хангасан тохиолдолд орон сууцны байрыг давуу эрхээр хангах эрхийг олж авна гэжээ. шалгуур үзүүлэлт (орлогын түвшинд үндэслэн);
3) архаг өвчний хүнд хэлбэрийн өвчтэй иргэд.
Энэхүү журам нь ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль хүчин төгөлдөр болохоос өмнө болон дараа үүссэн харилцаанд хамаарна (Танилцуулах хуулийн 6 дугаар зүйлийн 2 дахь хэсэг). ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийг хэрэгжүүлэхээс өмнө хөнгөлөлттэй дараалалд орсон хүмүүсийн хувьд (орон сууцны байрыг нэн тэргүүнд, давуу эрхээр хангах) Урлагийн дагуу өмнөх журам хэвээр үлдэнэ. 36 ("Орон сууцны байрыг нэн тэргүүнд хангах") ба Art. 37 ("Орон сууцны байрыг онцгой байдлаар хангах") РСФСР-ын Орон сууцны тухай хууль. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд заасан онцгой зохицуулалтаас бусад тохиолдолд орон сууцны байрыг орон сууцны хэрэгцээнд бүртгүүлсэн иргэдэд тухайн иргэдийг бүртгүүлсэн хугацаанаас нь хамааруулан дарааллаар нь олгоно. Урлагийн 3-р хэсэгт заасны дагуу нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууцаар хангагдсан хүмүүст өөр журам заагаагүй бол энэ дүрэм хамаарна. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн 49-р зүйл (жишээлбэл, "ОХУ-ын шүүгчийн статусын тухай" Холбооны хуулийн 19 дүгээр зүйлийн 3 дахь хэсэгт шүүгчийг орон сууцаар хангах онцгой журмыг заасан; 4-р зүйлийн ижил төстэй заалт. "ОХУ-ын Прокурорын байгууллагын тухай" Холбооны хуулийн 44-р зүйлд прокурорын ажилтнуудад зориулагдсан болно).
Өмнө нь тогтоосон журмыг хэрэгжүүлэх эсэх нь маргаантай хэвээр байгаа бөгөөд үүний дагуу орон сууцны байрыг давуу эрхээр хангах эрхтэй иргэдийг тусдаа жагсаалтад оруулсан болно (РСФСР-ын Орон сууцны тухай хуулийн 33-р зүйл). Би өөрийн субьектив үзэл бодлоо илэрхийлж байна: 2005 оны 3-р сарын 1-ээс өмнө орон сууцны нөхцлийг сайжруулах шаардлагатай гэж бүртгэгдсэн хүмүүст өмнөх журмыг зарим тохиолдолд хэвээр үлдээж болно, учир нь:
2005 оны 3-р сарын 1-ний өдрөөс өмнө нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц олгохоор бүртгүүлсэн иргэд нийгмийн түрээсийн гэрээгээр орон сууц авах хүртэл бүртгүүлэх эрхээ хадгална. Эдгээр иргэдийг ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд заасан журмын дагуу нийгмийн түрээсийн гэрээний дагуу орон сууцны байраар хангадаг (Танилцуулах хуулийн 6-р зүйл);
Нийгмийн түрээсийн гэрээний дагуу ОХУ-ын орон сууцны сангийн орон сууцны байр эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн орон сууцны санг бусад холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар хүлээн зөвшөөрөгдсөн ангиллын иргэдэд олгоно. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль ба (эсвэл) холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын үүсгэн байгуулагчдын хуулиар тогтоосон үндэслэлээр орон сууцны байр шаардлагатай. Холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуульд өөр журам заагаагүй бол эдгээр орон сууцны байрыг ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд заасан журмын дагуу олгоно (Орон сууцны хуулийн 49-р зүйлийн 3-р хэсэг). Оросын Холбооны Улс).
Тиймээс, ер бусын дэг журмыг хадгалахын тулд хоёр нөхцлийг хангасан байх ёстой.
1) ийм журмыг холбооны хууль эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн хуулиар тогтоосон байх ёстой;
2) орон сууцны байрыг ОХУ-ын эсвэл ОХУ-ын бүрдүүлэгч аж ахуйн нэгжийн орон сууцны нөөцөөс хийх ёстой.
Орон сууцны байраар хангах тэргүүлэх дарааллын талаар ижил төстэй дүгнэлт хийж болно.
8. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд заасны дагуу нийгмийн хэрэгцээнд зориулж орон сууцны санд олгосон орон сууцны байранд нүүх үндэслэл болох захиалгын ач холбогдлыг алдсаны улмаас тушаалыг хүчингүйд тооцож, хүмүүсийг албадан гаргах тухай шүүхийн практикийг тогтоосон. түүний дор тодорхой орон сууцны байранд нүүж ирсэн хүн өргөдөл гаргахгүй. Өмнө нь иргэдэд орон сууцны байр олгох журмыг зөрчсөн нь уг тушаалыг хүчингүй болгох үндэслэл болж байсан.
ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд нийгмийн ашиглалтын сангаас орон сууц олгох тэргүүлэх дарааллыг зөрчсөн тохиолдолд нийгмийн түрээсийн гэрээг цуцлах үндэслэл тогтоогдоогүй болно.
Иймд орон сууцны нөхцөлийг сайжруулах шаардлагатай гэж бүртгэгдсэн, өөрт нь орон сууц өгөх ёстой гэж үзэж байгаа иргэд түрээсийн гэрээнд заасан орон сууцны иргэний субъектив эрхгүй тул ийм нэхэмжлэлээр шүүхэд хандах боломжгүй юм. ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуульд ийм тохиолдолд нэхэмжлэл гаргах боломжтой хүмүүсийн хүрээг тогтоогоогүй болно.
Үүний зэрэгцээ Урлагт анхаарлаа хандуулах хэрэгтэй. Орон сууцны эрхийг хамгаалах асуудлыг зохицуулдаг ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн 11. Энэ зүйлд зааснаар орон сууцны эрхийг хамгаалах нь төрийн байгууллага, орон нутгийн засаг захиргааны байгууллагын норматив бус акт, түүнчлэн цэргийн ангийн орон сууцны комисс (жишээлбэл, орон сууцны хороолол олгох шийдвэр) зэрэг янз бүрийн аргаар явагддаг. Орон сууцны харилцаанд оролцогчдын орон сууцны эрхийг зөрчиж, дарааллын дарааллыг зөрчсөн этгээдэд тодорхой орон сууцны байр олгохыг шүүх хүчингүйд тооцож болно. Энэ тохиолдолд орон сууцны байр олгох журмыг зөрчсөн хууль бус шийдвэрийн эсрэг шүүхэд өргөдөл гаргах шаардлагатай.
Хэрэв шүүх уг актыг хүчингүй гэж үзвэл зөрчигдсөн эрхийг ОХУ-ын Орон сууцны тухай хууль эсвэл холбооны бусад хуульд заасан бусад аргаар, жишээлбэл, орон сууцны эрх зүйн харилцааг өөрчлөх гэх мэтээр сэргээж, хамгаалах ёстой.
Өнгөрсөн долоо хоногт цэргийн албан хаагчдад сайн, муу хоёр мэдээ ирлээ. Нэгдүгээрт, Төрийн Дум цэргийн албан хаагчдыг хямд орон сууцаар хангах нэмэлт өөрчлөлтийг баталсан. Мөн энэ нь мэдээж эерэг. Нөгөөтэйгүүр, БХЯ-ны шинэ удирдлагууд орон сууцны асуудлыг нэг мөр шийдье гэсэн санаачилга төсөвт мөнгө дутсан асуудал руу оров.
Гурав дахь хэлэлцүүлгээр батлагдсан хоёр хуулийн төслийн дагуу 1998 оны 1-р сарын 1-ээс өмнө цэргийн алба хаах гэрээ байгуулсан цэргийн албан хаагчид өөрсдийн сонгосон орон сууцыг зөвхөн нийгмийн түрээсийн гэрээгээр төдийгүй эд хөрөнгийн хэлбэрээр олгодог.
Түүнчлэн 2005 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс өмнө орон сууцанд орохоор хүлээгдэж байсан ч 2005 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс хойш өөр байршилд шилжин ирж бүртгүүлсэн цэргийн албан хаагчдад тэтгэмж олгохоор хуульчилсан. Өнөөг хүртэл ийм хүмүүс шинэ оршин суугаа газартаа орон сууц авах эрхээ албан ёсоор алдсан.
Хэсэг хугацааны өмнө халагдсан цэргийн албан хаагчид болон тэдний гэр бүлийн гишүүдийг орон сууцны байр шаардлагатай гэж бүртгүүлсэн хугацаанаас үл хамааран орон сууц түрээслэхэд нөхөн олговор авах эрхийг тэгшитгэсэн өөр нэг хуулийн төслийг баталсан. Баримт нь одоогийн хууль тогтоомжийн дагуу холбооны төсвөөс ийм нөхөн олговрыг зөвхөн 2005 оны 1-р сарын 1-ээс өмнө бүртгүүлсэн хүмүүст олгодог бөгөөд энэ нь хууль тогтоогчдын үзэж байгаагаар цэргийн албанаас халагдаж, энэ өдрөөс хойш бүртгүүлсэн иргэд, мөн Үндсэн хуулиар олгогдсон эрхийг нь зөрчиж байна.
Нэг үгээр хэлбэл, цэргийн албан хаагчдын орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд тодорхой эерэг өөрчлөлтүүд гарч байгааг тэмдэглэхгүй байх боломжгүй юм. Төрийн Думын Батлан хамгаалахын хорооны дарга Владимир Комоедов эдгээр нэмэлт, өөрчлөлтийг баталснаар цэргийн албан хаагчдын "орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэх ажлыг хурдасгаж", "тэдний нийгмийн хурцадмал байдлыг бууруулна" гэж нэлээд өөдрөгөөр тэмдэглэв. эцсийн баяр баясгалангийн шалтгаан байхгүй. Эцсийн эцэст, практикээс харахад хууль, түүний хэрэгжилтийн хооронд маш гүнзгий ялгаа бий.
ОХУ-ын Батлан хамгаалахын дэд сайд Руслан Цаликовын хэлснээр, хууль тогтоомж нь цэргийн албан хаагчдад орон байрыг хязгааргүй сонгох эрхийг олгосон боловч тэр үед үүргээ биелүүлж чадахгүй байна. Асуудал нь зөвхөн цэргийн албан хаагчдад зориулсан орон сууцны барилгын ажлын хурд бага байгаа явдал биш юм.
Энэ асуудалд зориулсан есдүгээр сард болсон уулзалтын үеэр Ерөнхий сайд Дмитрий Медведев гомдол гаргаж: "Сүүлийн жилүүдэд маш их мөнгө хуваарилсан гэж тэд хэлэв, гэхдээ манайд яамны холбогдох хөтөлбөрийн хүрээнд байшин барих тохиолдол бас бий. Батлан хамгаалах газар хүнгүй хэвээр үлдэв." "Иргэд санал болгож буй орон сууцнаас татгалзаж байна. Тэнд хүний асуудал байгаа ч ерөнхийдөө энэ байдал хэвийн бус байна" гэж Засгийн газрын тэргүүн хэллээ.
“Бүтэн насаараа цэргийн албанд зүтгэсэн офицерууд (мэдээжийн хэрэг офицерууд болон тэдний гэр бүлийнхэн) задгай талбайд биш, хэвийн, тохилог орон сууц, боломжийн нөхцөлд амьдрах эрхтэй гэдэг нь ойлгомжтой. Нийгмийн дэд бүтэц, сургууль, эмнэлэг байгаа газар" гэж Медведев нэмж хэлэв.
Асуудал нь Батлан хамгаалах яамны үзэж байгаагаар ЗХУ-аас өвлөн авсан орон сууцыг цэргийн албан хаагчид тодорхой квадрат метр хэлбэрээр хүлээн авах үед хуваарилах системд оршдог. Хамгийн гол нь тэд хүссэн газраа үргэлж авч чаддаггүй байв. Зах зээл гарч ирснээр орон сууц арилжааны үнэ цэнээ олж авсан тул олон хүн өөр орон сууцыг зарах, солиход маш их асуудалтай байх болно.
Мөн эдийн засгийн үр ашгийг нь эрэлхийлдэг хөгжүүлэгчээс хамааралтай. "Тэнд ямар нэг дайсан, тагнуул биш энгийн хүмүүс ажилладаг. Тэд бас цаг тухайд нь авах хэрэгтэй. Тэгээд эдийн засгийн үзүүлэлтүүд дээр үндэслэн энд илүү сайн барьцгаая гэж тодорхойлдог. За тэгээд тэд орон сууц барьсан нь тодорхой болсон. "Энд, гэхдээ энэ нь эрэлт хэрэгцээгүй байсан. Өнгөрсөн жил манай орон сууцны тоо араваас гучин мянга хүртэл байсан" гэж Цаликов хэлэв.
Энэ бүхэн болон бусад хэд хэдэн нюансууд (үүнд 2012 оны эцсээр 100 мянга орчим хүн байсан дансны танхимын мэдээлснээр орон сууц шаардлагатай цэргийн албан хаагчдын тоо) цэргийн хэлтсийг бодоход хүргэв. Тэдний төлбөрийг орон сууцаар хангах одоогийн тогтолцоог шинэчлэн боловсруулж, байгалийн аргаас нэг удаагийн бэлэн мөнгөний төлбөр рүү шилжих. Эдгээр төлбөрийн хэмжээ нь үйлчилгээний хугацаа, гэр бүлийн бүрэлдэхүүнээс хамаарна, гэхдээ хуулийн төслийг боловсруулагчдын үзэж байгаагаар тэд дор хаяж гурван сая рубль байх болно. "Бид санал болгож байна
2014 оны нэгдүгээр сарын 1-нээс эхлэн байнгын орон сууц олгох үндсэн хэлбэр болох нэг удаагийн мөнгөн төлбөрийг хийнэ. Тэгвэл орон сууцны дараалал гэх мэт зүйл үндсэндээ алга болно” гэж Батлан хамгаалахын сайд Сергей Шойгу хэлэв.
Хуулийн төсөлтэй холбоотой гомдол их ирсэн. Үүний гол нэг нь Москва, Санкт-Петербург болон тус улсын бусад томоохон хотуудад орон сууц худалдан авахыг зөвшөөрөхгүй төлбөрийн харьцангуй бага хэмжээ юм. ОХУ-ын нийслэлд гурав, бүр таван сая рублиэр их бага хэмжээний гайгүй байр худалдаж авах боломжгүй гэдэг нь ойлгомжтой. Холбооны хэд хэдэн хотод энэ мөнгөөр том гэр бүлд зориулсан сайн байр олоход хэцүү байдаг.
Хөгжүүлэгчид нь Бүс нутгийн хөгжлийн яамны зөвлөмжөөр тодорхойлогддог квадрат метр талбайн хамгийн их зардалд тулгуурладаг - ердөө 34 мянга гаруй рубль. Хэрэв иргэд Бүсийн хөгжлийн яамны тайланд дурдсан үнээр орон сууц худалдаж авах боломжтой байсан бол орон сууцжуулах асуудал гарахгүй байх байсан гэж бодож байна. Тухайлбал, тус хэлтсийн мэдээлснээр Москва болон Москва мужид нэг метр квадратын дундаж үнэ 34 мянга 600 рубль байна. Дашрамд хэлэхэд энэ бол хамгийн дээд үзүүлэлт юм. Хотын орон сууцыг ийм үнээр ашиг хүртэгчдэд олгодог байх, гэхдээ Москвад нэг квадрат метр талбайн арилжааны үнэ дор хаяж 100 мянган рубль байдаг. Мөн бүс нутгийн төвүүдэд тэд квадрат метр тутамд 50 мянган рублийн тоог удаан хугацаагаар ашиглаж ирсэн.
Гэсэн хэдий ч БХЯ-ны Орон сууцны газрын дарга Сергей Пироговын хэлснээр, одоогоор орон сууцны нэг метр квадратын нэг зардлыг 34 мянга 350 рубль гэж тогтоосон байна. Мөн дэлхий нийтийн өөрчлөлтийг хүлээхгүй байх шиг байна. Яг л Пироговын тайлбарласнаар, саяхан Сангийн яамтай "зууны нэг коэффициентийн хувьд" ширүүн хэлэлцээр явагдаж, одоо "асуудал дуусахад ойрхон байна."
Нэг талаараа санаа нь бүхэлдээ эрүүл хэвээр байна. Гэхдээ та Оросын бодит байдлыг үл тоомсорлож, эдийн засаг, улс төрийн тогтвортой байдал цэцэглэн хөгжиж, иргэд нь эрх, боломжоо хэрэгжүүлэхэд итгэлтэй байгаа улсаар өөрийгөө төсөөлөхөд л болно. Гэвч олон жилийн дадлага нь хүмүүсийг засгийн газрын санаачилгад хардахад хүргэдэг тул цөөхөн цэргийнхэн санал болгож буй томъёоллыг урам зоригтойгоор хүлээж авсан.
Цэргийн албан хаагчдад зориулсан сайтуудын нэг дээр орон сууц худалдаж авахад бэлэн мөнгөөр төлөх санал асуулгад оролцсон 800 хүнээс 650 орчим нь байгалийн орон сууцтай хуучин схемийг илүүд үздэг. "Мөнгөжүүлэлтийн туршлагаас харахад бэлэн мөнгөний төлбөр нь мөнгөн тэтгэмжийг нөхдөггүй" гэсэн гол үндэслэлүүдийн нэг юм. Дараа нь төлбөрийн хэмжээ, эдгээр төлбөрийг олгох журам гэх мэт санаа зовоож байгаа бөгөөд энэ нь маш их удааширч болзошгүй юм. Эрх баригчид ч эргэлзэж байгаагаараа цэргийн хүчээ бэхжүүлэхийн тулд чадах бүхнээ хийж байна.
Сүүлийн үед улсын төсөвт төлбөр олгох мөнгө байхгүй нь тодорхой болсон. Мөн 2016 он хүртэл ийм зүйл болохгүй. Харин хууль тогтоогчид цэргийн орон сууцны шинэчлэл бүтэлгүйтлээ гэж санаа зовох шалтгаан байхгүй гэж үзэж байгаа бөгөөд одоо Дум, Холбооны зөвлөл, Сангийн яам, Батлан хамгаалах яаманд энэ асуудлыг эрчимтэй хэлэлцэж байна.
Хамгийн гол бөгөөд гол асуудал нь орон сууцаар хангах хэлбэрээр бус, харин ижил цэргийн албан хаагчдын төрд итгэх итгэл юм. Орон сууцыг ихэвчлэн объектив шалтгаанаар орхидог - санал болгож буй амьдрах орон зай нь амьдрахад бүрэн тохиромжгүй харагдаж байна.
"Бидний нэгэнд 2-8 хэмжээтэй гал тогооны өрөөтэй (хувь хүний байнгын оршин суух) нэг орон сууц санал болгосон, тэр татгалзсан. Тэгээд тэд бидэнд өөр байрыг нэг газар өгсөн, гэхдээ нэг метр метртэй. коридор болон нэг өрөөнөөс 3 дахин том гал тогооны өрөө. Тэр яагаад хүлээж аваагүйгээ тайлбарлахаас татгалзсан. Зүгээр л Москва мужид миний ойлгосноор хэн ч авдаггүй жижүүрийн "өлгөөтэй" орон сууцнууд байдаг. 2014 оны 1-р сарын 1-ээс хойш ийм "үүрэгтэй" орон сууцыг IPM-ийн дор (ямар ч иргэн худалдаж авдаггүй, хэзээ ч худалдаж авахгүй) санал болгох болно, тэгвэл яах вэ?" гэж цэргийн албан хаагчдын эрх зүйн харилцан туслалцааны форумд оролцогчдын нэг асуув. .
Тиймээс одоохондоо төрийн бүх санаачилга нь эх орноо хамгаалахаар сонгосон хүмүүст мөнгө хэмнэх бас нэг арга гэж ойлгогдож байна.
Төрийн орон сууцны бодлого нь төв болон орон нутгийн төрийн байгууллагуудын үйл ажиллагааны үндсэн чиглэлийн нэг юм. Орон сууцны салбарын шинэчлэл нь нэн тэргүүнд шийдвэрлэх шаардлагатай төрийн хамгийн чухал зорилтуудын нэг юм.
Иргэдийн орон сууцтай болох эрхийг гурван хууль ёсны үндэслэл болгон бууруулж болно (ОХУ-ын Үндсэн хуулийн 40-р зүйл):
- бүх төрлийн орон сууцны санд орон сууцны байрыг тогтвортой, тогтвортой, байнгын ашиглалт;
- бүх төрлийн орон сууцны байшинд амьдрах нөхцлийг сайжруулах;
- эрүүл амьдрах орчныг хангах, иргэншсэн хүний амьдрах орчныг бүрдүүлэх.
Орон сууцны бодлогын шинэ тогтолцоонд төрийн болон орон нутгийн засаг захиргаа хүн амаас дараагийн орон сууц барих, орон сууц шаардлагатай хүмүүст орон сууц олгоход зориулж хөрөнгө хуримтлуулдаггүй. Иргэн бүр зөвхөн тодорхой хэмжээгээр нөхөн олговор (татаас) болон зээлийн тогтолцоонд тулгуурлан, орон сууцны асуудлыг зардлаар шийднэ гэж бодохгүйгээр хот, хөдөөд орон сууц худалдаж авах, барихад бие даан мөнгө хайж байдаг. улсын, хотын болон нийтийн орон сууцны сангийн.
Нийгмийн эмзэг бүлгийн иргэдэд хуулиар тогтоосон хэм хэмжээний дагуу улсын, хотын болон бусад орон сууцны сангаас орон сууцны байр олгоно. Тэд боломжийн түрээсээр эсвэл үнэ төлбөргүй байр түрээслэх нөхцлөөр олгосон талбайг ашиглах боломжтой болно. Төрийн болон хотын орон сууцны сангийн байшинд түрээсийн гэрээний дагуу орон сууцны байр олгох нь өмнөх шигээ барилгын өртөгийг төлөхгүйгээр хийгддэг.
Орон сууцны архаг, туйлын хомсдолоор тодорхойлогддог орон сууцны асуудал ОХУ-д үргэлж байсаар ирсэн. Өнөөдөр орон сууцны асуудал ерөнхийдөө хадгалагдаагүй төдийгүй улам бүр хүндэрч байна. Үүнд олон хүчин зүйл нөлөөлж байна: орон сууцны өргөтгөсөн нөхөн үржихүйн нөөцийн хомсдол, хөрш зэргэлдээ орнуудаас Орос руу дүрвэгсэд болон дотоод дүрвэгсдийн байнгын урсгал, хотжилт, хотжилтын өсөлт гэх мэт.
Манай улсын хувьд “оршин суугчдын дундаж талбай” гэсэн үзүүлэлтээр эрүүл ахуйн стандартад нийцсэн үнэ цэнийг тогтоосон. 1919 онд Норкомздравын түр дүрмийн дагуу 8.25 квадрат метр талбайн нормыг анх тогтоосон. м.1929 онд нормыг 9 квадрат метр болгон нэмэгдүүлсэн. м.Одоогийн хүчин төгөлдөр байгаа ОХУ-ын Орон сууцны тухай хуулийн дагуу орон сууцны стандартыг нэг хүнд ногдох 12 м.кв-аар тогтоосон.
Үүний зэрэгцээ хотуудад нийтийн болон жижиг оврын орон сууц, хөдөө орон нутагт орон сууцны чанар, түүний эвдрэл, нийтийн дэд бүтэц муу байна. Хөдөө орон нутгийн орон сууцны нөхцөл байдал дээрдсэнгүй. Томоохон хотжсон аж үйлдвэрийн төвүүдийг хөгжүүлэхэд чиглэсэн төрийн бодлого нь хөдөө орон нутагт төдийгүй дунд, жижиг хотуудад инженерийн дэд бүтцийг бий болгохыг бүрмөсөн орхисон. Үүний үр дүнд дунд болон жижиг хотуудын тав дахь орон сууцны хороололд цэвэр ус, ариутгах татуурга, төвлөрсөн дулаан хангамж байхгүй байна. Түүгээр ч зогсохгүй, хэрэв оросуудын амьжиргааны түвшин Америк эсвэл Европтой харьцуулахад зургаа дахин доогуур байвал орон сууцны салбарт бусад орны амьжиргааны түвшний бүрэлдэхүүн хэсгүүдийн хоцрогдол 10-15 дахин их байна. дундаж амьжиргааны түвшингээс илүү. Орост,
Материаллаг нөхцөл байдал давчуу байсан ч оросууд орон сууцныхаа нөхцөл байдлыг сайжруулах сонирхолтой болж байна. Гол арга бол ипотекийн зээл юм. Одоо байгаа хөрөнгийн хомсдолыг харгалзан орон сууц барих, худалдан авах (өмчлөлийн болон барьцаа хөрөнгийн бүртгэлтэй орон сууцыг хэсэгчлэн худалдах) болон хадгаламжийн системийг ашиглахад зориулж банк бус зээл олгох одоогийн схем юм. Хамгийн сайн сонголт бол орон сууцны бонд гаргах бөгөөд энэ нь иргэдэд орон сууцанд зориулж (1-ээс 10 жил хүртэл) аажмаар хуримтлуулах боломжийг олгож, хотын орон сууц барихад бодит хөрөнгийг татах болно (гаднаас зээл эсвэл банкны зээл биш, харин иргэдийн сан). Ийм систем нь банк бус ипотекийн зээлийн механизмыг ашиглан эдгээр хөрөнгөөр баригдсан орон сууцыг зарах боломжтой болно. Иргэн орон сууцны үнийн дүнгийн тал хувийг бондоор хуримтлуулж, өмчлөлдөө бүртгүүлж, 5-10 жил хэсэгчлэн авч үлдсэн хагасыг нь төлөх боломжтой. Тиймээс хамгийн оновчтой хувилбар бол нэг зорилтот төсвийн санд хуримтлагдсан янз бүрийн эх үүсвэрээс хотын орон сууц барихад зориулсан нэгдсэн санхүүжилт юм.
Төрийн орон сууцны бодлогын эрх зүйн үндсийг юуны өмнө ОХУ-ын 1991 оны 7-р сарын 4-ний өдрийн № 1541-I "ОХУ-д орон сууцны нөөцийг хувьчлах тухай" хууль, ОХУ-ын хууль тогтоомжоор тогтоосон. ОХУ-ын 1992 оны 12-р сарын 24-ний өдрийн № 4218-1 "Холбооны орон сууцны бодлогын үндэс".
Эдгээр хууль хэрэгжсэний үр дүнд орон сууцны өмчлөлийн хэлбэр бодитойгоор бий болж, улсын иргэдийн дийлэнх нь орон сууц, орон сууцны өмчлөгч болсон.
ОХУ-ын 1992 оны 12-р сарын 24-ний өдрийн 4218-1 тоот "Холбооны орон сууцны бодлогын үндэсийн тухай" хууль нь ОХУ-ын 2004 оны 12-р сарын 29-ний өдрийн 188-ФЗ дугаартай Орон сууцны тухай хууль батлагдсантай холбогдуулан хүчингүй болсон.
Одоогийн орон сууцны тухай хууль тогтоомжид зөвхөн орон сууцны нөхцлөө тогтоосон журмаар сайжруулах шаардлагатай гэж хүлээн зөвшөөрөгдсөн иргэд төрийн болон хотын орон сууцны санд орон сууц авах эрхтэй болохыг тогтоожээ. Хариуд нь иргэдийг бага орлоготой иргэд гэж ангилах нь хэрэгцээний шалгуур болж байна. Зөвхөн тодорхой давуу эрх бүхий ангилалд онцгой тохиолдол гардаг.
ОХУ-ын Засгийн газрын мэдээлснээр 1990-2004 онуудад хувийн орон сууцны нөөцийн эзлэх хувь 33-аас 73.5 хувь болж, төрийн болон хотын орон сууцны нөөцийн эзлэх хувь 67-аас 25.6 хувь болж буурч, үүний 20.1 хувь нь хотын орон сууцны нөөц юм. .
Жил бүр хувийн өмчийн орон сууцны барилга, орон сууцны 4.5-аас дээш хувийг хамарсан гүйлгээ хийгдэж байгаа нь орон сууцны зах зээлийн хөгжлийн явцад чухал үзүүлэлт юм.
Орон сууцны барилгын ажилд эрс өөрчлөлт гарсан. Хувийн болон хувь хүний хөгжүүлэгчид энд гол үүрэг гүйцэтгэж эхлэв. 2003 онд орон сууцны барилгын нийт хэмжээнд хэсэгчилсэн болон хувиараа орон сууцны ашиглалтад оруулсан орон сууцны эзлэх хувь 71.3 гаруй хувь, үүний 39.2 хувь нь хувь хүн бүрд байна.
Үүний зэрэгцээ, өөрчлөлтийн эерэг үр дүнгийн зэрэгцээ орон сууцны салбарын нөхцөл байдлыг мэдэгдэхүйц сайжруулах, хүн амын орон сууцны хүртээмжийг нэмэгдүүлэх, тав тухтай, аюулгүй амьдрах нөхцлийг бүрдүүлэх боломжгүй байна.
Социологийн судалгаанаас үзэхэд Оросын гэр бүлийн 61 хувь нь орон сууцны нөхцөл байдалд сэтгэл хангалуун бус байдаг. Түүгээр ч зогсохгүй дөрөв дэх айл бүр ядуу эсвэл маш муу нөхцөлтэй орон сууцтай. Оросын хүн амын орон сууцны нийт хэрэгцээ 1570 сая хавтгай дөрвөлжин метр юм. м, энэ хэрэгцээг хангахын тулд орон сууцны нөөцийг 46 хувиар нэмэгдүүлэх шаардлагатай байна.
Орон сууцны зах зээлийн үйл ажиллагааны үндэс суурийг бий болгосон хэдий ч зах зээлийн механизмыг ашиглан орон сууц худалдаж авах, барих, түрээслэх нь практикт зөвхөн цөөн тооны гэр бүл буюу өндөр орлоготой гэр бүлд боломжтой хэвээр байна. Орон сууцны үр ашигтай эрэлт бага байгаагийн гол шалтгаан нь урт хугацааны орон сууцны зээлийн байгууллагуудын хөгжил сул, орон сууцны зах зээлийн дэд бүтэц, ипотекийн зээл, түүнчлэн энэ зах зээл дэх эрсдэл, зардал өндөр байгаатай холбоотой юм.
Эдгээр үнэлгээнд үндэслэн 2002 - 2010 онуудад зориулсан "Орон сууц" Холбооны зорилтот хөтөлбөрийг боловсруулж, ОХУ-ын Засгийн газрын 2001 оны 9-р сарын 17-ны өдрийн 675 тоот тогтоолоор баталсан.
Хөтөлбөрт хүн амд орон сууцны хүртээмжийг нэмэгдүүлэх зорилгоор орон сууцны ипотекийн зээлийн тогтолцоо болон үр ашигтай эрэлтийг өргөжүүлэх бусад механизмыг хөгжүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, орон сууцны ипотекийн зээлийг дахин санхүүжүүлэх тогтолцоо, ипотекийн үнэт цаасны зах зээлийг бий болгох, зах зээлийн болон засаг захиргааны төрийн дэд бүтцийг хөгжүүлэх, түүнчлэн залуу гэр бүлүүдэд орон сууц, түүний дотор ипотекийн зээл, зээлээр худалдан авахад төсвийн дэмжлэг үзүүлэх.
2010 он гэхэд орон сууцны барилгын хэмжээ дор хаяж 80 сая хавтгай дөрвөлжин метрт хүрэх төлөвтэй байна. м, орон сууцны зээлийн хүү жилийн 8% хүртэл буурна. Үүний зэрэгцээ тус улсын гурав дахь иргэн бүр өөрийн болон зээлсэн хөрөнгөөр орон сууц худалдан авах боломжтой байх ёстой (3ны хоёр нь чадахгүй. Тиймээс энэ хөтөлбөр нь хүн амын чинээлэг давхаргад зориулагдсан болно).
Түүнчлэн орон сууцны тухай хууль тогтоомжийг боловсронгуй болгох арга хэмжээ авахаар тусгасан. Засгийн газар нийтийн орон сууцны бүтээн байгуулалтыг хөгжүүлэх, барилгын бичиг баримтыг батлахад шаардагдах хугацааг багасгах, бүтээн байгуулалтад зориулж газар олгох ажлыг хялбарчлахыг зорьж байна; "авлигын схем" болон орон нутгийн монополь байдлыг арилгах; бага давхар орон сууцны барилгыг хөгжүүлж, барилгын материалын зах зээлийг бүрдүүлнэ.
Орон сууцны асуудлыг шийдвэрлэхэд 6 жилийн хугацаатай "Оросын иргэдэд зориулсан хямд, тохилог орон сууц" үндэсний тэргүүлэх төсөл туслах ёстой.
. Төслийн гол чиглэл нь ипотекийн зээл, орон сууцны барилгын хэмжээг нэмэгдүүлэхэд чиглэж байна. Рублийн зээлийн хүүг 14 хувиас 8 хувь болгон бууруулж, төлбөрийн нөхцөлийг нэмэгдүүлснээр 4-5 жилийн дараа жил бүр олгодог ипотекийн зээлийн тоог 1 саяд хүргэх, хүн амд олгох зээлийн хэмжээг нэмэгдүүлэхээр төлөвлөж байна. Жилд 415 тэрбум рубль хүртэл. Үнийн хэмжээг аажмаар бууруулна: 2007 он гэхэд 11%, 2010 он гэхэд 8% хүртэл. Иргэдийг хямд орон сууцаар хангах хөтөлбөрийг гурван үе шаттай хэрэгжүүлж, 2010 он гэхэд 80 орчим сая м.кв талбайг ашиглалтад оруулахаар төлөвлөжээ. шинэ орон сууц. Ипотекийн зээл авч буй өрхийн эзлэх хувь 8 байсныг нэмэгдүүлэх ёстой % 30% хүртэл
Эхний үе шатанд (2006-2007) ОХУ-ын Ерөнхийлөгч дөрвөн тэргүүлэх чиглэлийг тодорхойлсон.
Ипотекийн орон сууцны зээлийн хэмжээ нэмэгдэж байна.
Орон сууцны хүртээмжийг нэмэгдүүлэх.
Орон сууцны барилгын хэмжээг нэмэгдүүлэх, нийтийн дэд бүтцийн байгууламжийг шинэчлэх.
Иргэдийн тогтоосон ангиллыг орон сууцаар хангах төрийн үүргийг биелүүлэх.
Эхний зорилтыг хэрэгжүүлэхийн тулд орон сууцны ипотекийн зээлийг дахин санхүүжүүлэх тогтолцоо, ипотекийн үнэт цаасны зах зээлийн дэд бүтцийг хөгжүүлэхэд төрөөс дэмжлэг үзүүлж байна. Ингэснээр ипотекийн зээлийн хэмжээ нэмэгдэж, зээлийн хүү буурна.
Хоёр дахь зорилтын хүрээнд залуу гэр бүлд өөрийн хөрөнгөөр орон сууц худалдан авах, амины орон сууц барих, ипотекийн зээлээр орон сууц худалдан авахад нь төрөөс дэмжлэг үзүүлж байна. (үр дүн нь маш даруухан байна. Тусламж авсан гэр бүл нь хэрэгцээтэй хүмүүсийн өчүүхэн хувийг эзэлдэг бөгөөд орон сууц худалдан авах чадвартай хүн амын дунд давхаргад багтдаг).
Гурав дахь зорилтыг хэрэгжүүлэхийн тулд төрөөс захиргааны саад тотгорыг бууруулах, бүтээн байгуулалтад газар олгох журмыг боловсронгуй болгох, томоохон хөрөнгө оруулалтын төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд дэмжлэг үзүүлэх, газрыг инженерийн дэд бүтэцтэй болгох зээлд төрөөс баталгаа гаргах, зээлийн хүүгийн татаас олгоно. ийм зээл дээр. Түүнчлэн, хотын захиргаа инженерийн дэд бүтцийн бүтээн байгуулалтад зориулж хөрөнгө оруулалтын зээл авахын тулд хотын болон хил хязгааргүй газрыг барьцаалах эрхтэй.
Дөрөвдүгээр зорилтын хүрээнд төр ахмад дайчид, хөгжлийн бэрхшээлтэй иргэдийн өмнө хүлээсэн үүргээ биелүүлэх ажлыг эрчимжүүлж, хотын захиргаанаас олгох нийгмийн орон сууцны хэмжээг нэмэгдүүлэх ёстой. Төрийн орон сууцны гэрчилгээ олгох хөтөлбөрийг хэрэгжүүлэх замаар цэргийн албан хаагчид болон бусад зарим ангиллын иргэдэд орон сууц худалдан авахад татаас олгоно.
Тэргүүлэх үндэсний төслийн төсөв (холбооны төсвийн хөрөнгө) эхний үе шатанд (2006-2007) 134.3 тэрбум рубль, түүний дотор шууд зардал - 84.7 тэрбум рубль байв. болон улсын баталгаа - 49.6 тэрбум рубль. Санхүүжилтийн дийлэнх хэсгийг төсвөөс гадуурх эх үүсвэрээс гаргах ёстой. Төрөөс дэмжлэг үзүүлж, зээлийн хүүг татаас, барилгын компани, банк болон бусад аж ахуйн нэгжүүдэд төрөөс баталгаа гаргаж өгснөөр орон сууцны зах зээлд ажиллах нь илүү ашигтай болно. Тэд зардал багатай, эдийн засгийн эрсдэл багатай тул орон сууцны үнэ буурах ёстой.
Үндэсний төслийн 2-р шатны талаар уран зохиолд мэдээлэл байхгүй байна.
Үндэсний төслийн эхний шатны хэрэгжилт нь түүнд тусгагдсан арга хэмжээний тэнцвэргүй байдлыг харуулсан.
Ипотекийн зээлийн өсөлт нь орон сууцны эрэлтийг үнэхээр нэмэгдүүлсэн.
Харин үндэсний төсөлд барилгын байгууллага, барилгын салбарын аж ахуйн нэгжүүдийг хөгжүүлэх, бэхжүүлэх арга хэмжээ тусгаагүй.
Үүний үр дүнд орон сууцны ашиглалтын хурд үр дүнтэй эрэлтийн өсөлтөөс хоцорч эхэлсэн нь орон сууцны үнэ огцом өсөхөд хүргэсэн.
Ипотекийн зээл нь дундаж орлоготой, түүнээс ч доогуур орлоготой иргэдэд хүртээмж муутай хэвээр байв.
2008 оны 11-р сард ОХУ-ын Засгийн газрын 1662-р тоот тушаалаар 2020 он хүртэлх хугацаанд ОХУ-ын нийгэм, эдийн засгийн урт хугацааны хөгжлийн үзэл баримтлалыг баталсан.
Энэхүү үзэл баримтлалд орон сууцны зах зээлийн үйл ажиллагааны үндэс суурийг бий болгосон хэдий ч зах зээлийн механизмыг ашиглан орон сууц худалдаж авах, барих, түрээслэх нь зөвхөн өндөр орлоготой гэр бүлүүдийн хязгаарлагдмал хүрээнд л боломжтой хэвээр байна. Орон сууцны үр ашигтай эрэлт бага байгаагийн гол шалтгаан нь урт хугацаат орон сууцны зээлийн байгууллагууд, орон сууцны зах зээлийн дэд бүтэц, орон сууцны ипотекийн зээлийн хөгжил хангалтгүй, мөн энэ зах зээл дэх эрсдэл, зардал өндөр байгаатай холбоотой. Гэсэн хэдий ч хүн амын орон сууцны хязгаарлагдмал үр ашигтай эрэлт нь нийлүүлэлтээс давж, үнийн байнгын өсөлтөд хүргэдэг. Ийм нөхцөлд орон сууцны барилгын ихэнх хэсгийг хүн амаас шууд санхүүжүүлдэг.
Өөрөөр хэлбэл, үндэсний төсөл хэрэгжиж эхлэхэд илэрсэн асуудлуудын нэг нь ч бодит амьдрал дээр шийдэгдээгүй байна.
Үзэл баримтлалд нийтийн орон сууцны барилгажилтыг хөгжүүлэхэд томоохон саад тотгор учруулж байгаа зүйл бол газар тариалангийн талбай, шаардлагатай инженер, тээвэр, нийгмийн дэд бүтцийг бий болгох боломж хязгаарлагдмал хэвээр байна гэж тэмдэглэжээ.
Төрийн орон сууцны бодлогын стратегийн зорилго нь бүх ангиллын иргэдийг орон сууцны хүртээмжтэй байлгах, түүнчлэн тохилог орон сууцны нөөцийн хэмжээг хүн амын хэрэгцээнд нийцүүлэх явдал юм.
Өрсөлдөөнт зах зээлд орон сууцны нийлүүлэлтийг нэмэгдүүлэхийн тулд орон сууцны барилгын хэмжээг мэдэгдэхүйц нэмэгдүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх шаардлагатай байна. Эдгээр зорилгын үүднээс Холбооны орон сууцны барилга байгууламжийг хөгжүүлэхэд туслах сан байгуулагдсан бөгөөд үүнд холбооны өмчлөлийн болон ашиглагдаагүй бүх ангиллын иргэдэд зориулсан нийтийн орон сууц барихад үр дүнтэй дэмжлэг үзүүлэх хүрээг өргөжүүлэх зорилгоор байгуулсан. хэрэгжүүлэх ОХУ-ын бүрэн эрхийг шилжүүлэх болно.
Орон сууцны бөөнөөр барилга байгууламжийг хөгжүүлэхийн тулд барилгын салбар, барилгын материалын үйлдвэрлэлийн баазыг хөгжүүлэх, барилга байгууламж, шинэ барилгын материалын шинэ технологи ашиглахыг идэвхжүүлэх, хувийн хэвшлийн арилжааны болон төрийн бус байгууллагуудын чөлөөт өрсөлдөөнийг хөгжүүлэх шаардлагатай болно. ашиг хөгжүүлэгчид.
Нийтийн орон сууц барих талбайг инженер, харилцаа холбоо, нийгмийн дэд бүтцээр хангах, газрын зах зээлийг хөгжүүлэх зорилгоор төр, хувийн хэвшлийн хамтын ажиллагааны практикийг бий болгож, орон сууцны барилгын хэрэгцээнд нийцүүлэн инженерийн болон нийгмийн дэд бүтцийг барьж, сэргээн засварлах ажлыг хангана. , ялангуяа газар нутгийг цогцоор нь хөгжүүлэх замаар.
Бага давхар барилга нь орчин үеийн технологид суурилсан угсармал модон байгууламжийг ашигладаг идэвхтэй хөгжлийг хүлээн авах болно.
Эдийн засгийн хямрал үргэлжилж байгаа нь уг үзэл баримтлалын заалтуудыг ойрын хугацаанд хэрэгжүүлэх боломжгүй гэж хэлж болно. (Хямралын улмаас орон сууцны зээлийн хөтөлбөр бараг бүтэлгүйтсэн. 2009 онд ипотекийн зээлийн санхүүжилтэд төрийн эзлэх хувь 600 тэрбумаас 60 тэрбум рубль болж буурсан. Үүний зэрэгцээ зээлийг иргэд биш, харин банкууд авдаг. зээлийн хүүгийн зөрүү.Засгийн газраас банкуудыг хазаарлах оролдлого нь дэмий.Ажилгүйдэл ихэссэнээс ипотекийн зээл авсан олон иргэдийн байдал эмгэнэлтэй байна.Ийм байдалд байгаа төр иргэдээ биш банкуудаа аварч байна. ).
Ер нь өнөөдрийн байдлаар орон сууцны барилга, орон сууцны зах зээл эрс буурсан нь үндсэндээ хүн амын дунд давхаргын орон сууц худалдан авахад оруулсан хөрөнгө оруулалт буурсан нь өмнөх жилүүдэд үнийн тогтмол, хурдацтай өсөлтөөс шалтгаалж багассан. бэлэн хөрөнгө оруулалт хийх сайн арга.
